西安医学院国有资产出租出借管理办法（修订）｜原文

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西安医学院国有资产出租出借管理办法（修订）

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西医发〔2023〕93号机关各处室，各学院（部、所），各附属医院：

《西安医学院国有资产出租出借管理办法（修订）》经 11月6日院长办公会会议审议通过，现予以印发，请相关部门遵照执行。

西安医学院2023年11月7日抄送：校领导。

西安医学院党政办公室 2023年11月7日印发

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第一章总则

第一条为加强学校国有资产管理，规范国有资产出租出借行为，防止国有资产流失，确保国有资产的安全完整和保值增值，根据教育部办公厅《关于进一步加强国有资产出租出借管理的通知》（教财厅函〔2020〕9号）《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》（陕财办采资〔2017〕168号）《陕西省教育厅陕西省财政厅关于进一步规范和加强教育厅所属行政事业单位国有资产管理的通知》（陕教〔2019〕21号）和学校国有资产管理工作的有关规定，特制定本办法。

第二条本办法所称国有资产出租出借是指学校在保障完成正常的教学、科研、师生生活和学校事业发展需要的前提下，经批准将占有、使用的国有资产在一定时期内以有偿方式提供给公民个人、法人或其他组织使用的行为。

第三条本办法所指的国有资产主要是产权归学校所有，各单位管理、使用的房屋建筑物及附属设施（以下简称房屋）、土地、场地、车辆、仪器设备等。

第四条国有资产出租出借应当符合上级机关和学校有关文件规定，优先保障学校事业发展需要的前提下，遵循公开、公正、公平原则，做到安全完整、分类管理、风险可控、注重绩效。原则上不得无偿出借资产，严禁出租出借办公用房。在实际工作中，确因工作需要，学校无法直接或通过购买服务的方式提供，需要出租出借国有资产给法人、其他组织或自然人，通过经营活动来完成的，应先履行审批手续，未经批准，严禁

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出租出借。

第五条学校对国有资产出租出借实行专项管理，学校为国有资产出租出借的第一受益人，严禁任何单位、组织、个人将学校国有资产层层转租、转借，任何单位、组织、个人未经学校批准均不得擅自对外出租出借国有资产。

第二章管理机构及职责

第六条学校国有资产出租出借按照“统一领导、授权承办、有偿使用”的管理机制。学校国有资产管理委员会是国有资产出租出借的领导机构，资产设备处（校国资办）代表学校负责国有资产出租出借事项的进行统一归口管理；承办单位受学校委托，对出租出借的国有资产进行专项管理；承租（借）方按照合同约定用途使用承租(借)的国有资产。

第七条承办单位的确定。按照“谁管理，谁负责，谁使用，谁承办”的原则，资产设备处负责学校设备类资产和构成仪器设备必不可少组成部分的应用软件的管理，使用单位承办。后勤保障处、含光校区管理处、高新校区管理处分别负责未央、含光、高新校区的土地、房屋、场地类资产的承办。车辆的出租出借由后勤保障处承办。未明确国有资产出租出借承办单位的，由资产设备处依据《西安医学院国有资产管理办法》，确定承办单位提交学校审批。

第八条资产设备处（校国资办）在国有资产管理委员会领导下统一负责国有资产出租出借的监督管理，主要职责为：

（一）负责制定完善学校国有资产出租出借管理制度，并组织实施和监督检查。

（二）负责委托具有法定资质的评估机构或通过市场公允

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值方式对拟出租资产进行评估，确定租金标准。

（三）每年底提出下一年度学校可以用于对外出租出借的资产清单，报请学校研究核准。

（四）负责国有资产出租出借事项的审核、报批和报备。

（五）负责国有资产出租出借有关合同的审批，对国有资产出租出借收益上缴情况进行监督，对各单位承办的国有资产出租出借项目备案情况进行检查，并督促落实。

（六）负责对学校国有资产出租出借的情况进行清查、登记、统计、汇总及上报工作。

（七）负责学校交办的国有资产出租出借的其他工作。

第九条承办单位的主要职责为：

（一）负责国有资产出租出借的必要性、可行性进行论证和出租出借申请。

（二）负责国有资产出租出借的招标需求和文本起草及出租出借合同的签订工作。

（三）负责按时收缴出租出借租金等费用，并及时足额上交学校。

（四）负责国有资产出租出借台账的建立和登记工作。

（五）在授权范围内，按照法定程序处理国有资产出租出借有关法律纠纷。

（六）负责对承办出租出借国有资产的维护、维修、保养、安全等日常管理工作。

（七）对承租（借）方执行合同约定等情况进行监督检查，对在出租出借过程中潜在的风险及时报告资产设备处（校国资办），对发现的违法、违纪问题应当及时报告资产设备处（校国

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资办）和监察处。

（八）负责国有资产出租出借的各类文件、协议、合同等资料的收集和归档工作，并及时向资产设备处报备。

第三章审批权限和程序

第十条学校国有资产出租、出借，应当符合国家有关法律法规的规定，并办理审批手续。未经审批，不得对外出租、出借。其相应的审批权限如下:（一）国有资产出租出借单项或批量价值（账面原值，无账面原值依据资产评估价）在500万元以下的，学校审议决定并完成公开招租后，资产设备处（校国资办）将可行性论证报告、公开招租材料、学校决议等材料报教育厅备案。

（二）国有资产出租出借单项或批量价值（账面原值，无账面原值依据资产评估价）在500万元以上（含500万元）的，学校审议决定出租后，资产设备处（校国资办）将可行性论证报告、学校决议等材料报教育厅，由教育厅审核并报财政厅审批通过后，学校再实施公开招租。

第十一条学校国有资产出租出借按下列程序报批：

（一）申请。拟出租出借的国有资产，承办单位组织必要性、可行性论证，向资产设备处（校国资办）申请。已出租、出借国有资产继续用于出租、出借的，应在出租、出借合同（协议）到期前三个月提出申请。

（二）审核。资产设备处（校国资办）对承办单位提交的出租出借申请进行审核。

（三）评估。由资产设备处（校国资办）采取资产评估、市场公允值方式确定出租出借底价。

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1.采取市场公允值方式确定出租、出借底价的，应进行充分的市场调查，房屋参照周边相同地段和类似功能、用途的市场租赁价格，作为确定底价的主要参考依据；设备、家具等以同类资产的市场租赁价格作为确定底价的主要依据。

2.采取评估方法确定出租底价的，应委托有资质的评估机构进行评估，并以评估报告提供的评估价格，作为公开招租底价。

（四）审批。按照学校“三重一大”决策程序，由资产设备处（校国资办）或承办单位提交校长办公会、党委会审批。

（五）报批报备。学校同意将资产出租出借后，由资产设备处（校国资办）按规定及时向上级有关单位报批报备。

（六）招租。国有资产出租出借应按照“公平、公开、公正”的原则，按学校招投标有关规定进行招租。出租价格原则上不得低于出租出借底价。招租程序按照国家有关法律法规进行，并自觉接受学校监督。

（七）签订合同。确定承租方后，由承办单位负责与承租方签订《西安医学院房屋、场地租赁合同》。合同签订后15日内，承办单位需将公开招租文件、中标文件、合同副本、缴纳租金凭证交资产设备处。

国有资产出租合同或协议应包括：标的名称、租赁期限、经营范围、租金和租金交付时限、资产维护及租赁双方的权利、义务与违约责任等条款。国有资产出借协议应包括：借用资产名称、借用时间、使用人保管责任及双方的权利、义务与违约责任等条款。国有资产出租出借交付国有资产使用权时应履行移交手续，应对国有资产情况进行交底、确认和存档。

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第十二条一年以内的国有资产临时性出租出借或不具备竞价招租条件的出租出借，申请、审核、评估、招租、签订合同按照本办法第十一条（一）（二)（三）（六）（七）之规定执行，由承办单位分管校领导、国有资产分管校领导审批，必要时报校长审批。符合“三重一大”事项内容的，按照相应决策机制和程序进行。严禁授权承办单位将拟出租出借国有资产刻意拆分为临时性的出租出借。

第十三条承办单位申请办理国有资产出租、出借事项的，应提交如下材料报批，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）西安医学院国有资产出租出借项目申请书。

（二）资产价值凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、资产评估报告等凭据的复印件)。

（三）资产权属证明（如土地来源证明、国有土地使用权证、房屋所有权证、建设用地批准书、车辆行驶证、股权证等凭据的复印件)。

（四）按照省财政厅、省教育厅要求需要提供的其他材料。