广东省学校安全条例

广东省人民代表大会常务委员会公报2020·3公目录报版省十三届人大常委会第二十次会议议程…………………………（4）广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第57号）……（5）广广东省促进民族地区发展条例……………………………………（6）东2020年广东省人民政府关于提请审议《广东省促进民族地区发展条例（草省第三号案）》的议案 …………………………………………………（12）人 （总第90号）关于《广东省促进民族地区发展条例（草案）》的说明民 2020年6月6日出版……………………………………………广东省民族宗教委（13）代关于《广东省促进民族地区发展条例（草案）》的审议意见表……………………………广东省人大华侨民族宗教委员会（16）大关于《广东省促进民族地区发展条例（草案）》审议结果的报告会………………………………………广东省人大法制委员会（19）常关于《广东省促进民族地区发展条例（草案修改稿）》修改情况的务说明 …………………………………广东省人大法制委员会（21）委广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第58号）……（22）员广东省宗教事务条例 ……………………………………………（23）会广东省人民政府关于提请审议《广东省宗教事务条例（修订草案）》公的议案 …………………………………………………………（30）报关于《广东省宗教事务条例（修订草案）》的说明……………………………………………广东省民族宗教委（31）主管主办：广东省人大常委会办公厅关于《广东省宗教事务条例（修订草案）》审议意见编辑出版发行：人民之声杂志社……………………………广东省人大华侨民族宗教委员会（34）发行范围：国内公开发行关于《广东省宗教事务条例（修订草案）》审议结果的报告国内统一连续出版物号：CN44-1331/D编审：王堂明………………………………………广东省人大法制委员会（38）编辑：李军陈婷林丹纯潘颖怡关于《广东省宗教事务条例（修订草案修改稿）》修改情况的说明包珊玮………………………………………广东省人大法制委员会（40）·1·

广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第59号）……（41）.广东省学校安全条例 ……………………………………………（42）广东省人民政府关于提请审议《广东省学校安全条例（草案）》的议案 ……………………………………………………………（52）关于《广东省学校安全条例（草案）》的说明…………………………………………………广东省教育厅（53）关于《广东省学校安全条例（草案）》的审议意见…………………………………广东省人大教科文卫委员会（55）关于《广东省学校安全条例（草案）》的修改情况报告………………………………………广东省人大法制委员会（59）关于《广东省学校安全条例（草案）》审议结果的报告………………………………………广东省人大法制委员会（61）关于《广东省学校安全条例（草案修改二稿）》修改情况的说明………………………………………广东省人大法制委员会（63）广东省人民代表大会常务委员会关于批准《广州市禁止滥食野生动物条例》的决定 ………………………………………………（64）关于《广州市禁止滥食野生动物条例》的审查报告………………………………………广东省人大法制委员会（65）广东省人民代表大会常务委员会关于批准《东莞市水土保持条例》的决定 …………………………………………………………（66）关于《东莞市水土保持条例》的审查报告………………………………………广东省人大法制委员会（67）广东省人民代表大会常务委员会关于批准《湛江市电动自行车管理条例》的决定 …………………………………………………（68）关于《湛江市电动自行车管理条例》的审查报告………………………………………广东省人大法制委员会（69）广东省人民代表大会常务委员会关于批准《广州市人民代表大会常务委员会关于修改〈广州市市容环境卫生管理规定〉等三项地方性法规的决定》的决定 ………………………………………（70）·2·

关于《广州市人民代表大会常务委员会关于修改〈广州市市容环境卫生管理规定〉等三项地方性法规的决定》的审查报告常委会公报编委会………………………………………广东省人大法制委员会（71）主任：王波广东省人民代表大会常务委员会关于批准《佛山市人民代表大会常副主任：余立钢刘牧务委员会关于修改〈佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例〉等三项地方性法规的决定》的决定 …………………………（72） 委员：付德辉陈晓明关于《佛山市人民代表大会常务委员会关于修改〈佛山市历史文化汤黎明街区和历史建筑保护条例〉等三项地方性法规的决定》的审查严标登报告 …………………………………广东省人大法制委员会（73） 袁峻陈永康广东省人民代表大会常务委员会关于批准2020年省级财政预算调杨跃平整方案的决议 …………………………………………………（74） 张文青张伟坚关于2020年省级财政预算调整方案的报告李小夏…………………………………………………广东省财政厅（75） 祝伟豪赵东航关于2020年省级财政预算调整方案的审查结果报告陈春荣…………………………………广东省人大财政经济委员会（77） 王耀东王堂明关于2019年我省环境状况和环境保护目标完成情况的报告……………………………………………广东省生态环境厅（79）关于省人民政府2019年我省环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见 ……………广东省人大环境与资源保护委员会（86）关于水污染防治专题询问指出的八个方面具体问题整改情况的调研报告 ……………………广东省人大环境与资源保护委员会（88） ■本刊地址：

广州市中山一路64号■网址：Http://www.rd.gd.cn广东省人民代表大会常务委员会关于接受张光军辞去广东省人民政■邮政编码：510080■印刷：

府副省长职务请求的决定 ……………………………………（93） 广东省人大常委会办公厅印刷厂■编辑部电话：

020－3786666637866916传真：020－37866670电子邮箱：rmzs@gdrd.cn rmzs@vip.163.com·3·

省十三届人大常委会第二十次会议议程（2020年4月29日上午第一次全体会议通过）一、听取和审议省人民政府关于2020年省级十、审查《湛江市电动自行车管理条例》。

财政预算调整方案的报告。 十一、审查《广州市人民代表大会常务委员二、审议《广东省宗教事务条例（修订草案会关于修改〈广州市市容环境卫生管理规定〉等修改稿）》。 三项地方性法规的决定》。

三、审议《广东省促进民族地区发展条例（草十二、审查《佛山市人民代表大会常务委员案修改稿）》。 会关于修改〈佛山市历史文化街区和历史建筑保

四、审议《广东省学校安全条例（草案修改护条例〉等三项地方性法规的决定》。

二稿）》。 十三、听取和审议省人民政府关于2019年我五、审议《广东省实施〈中华人民共和国反省环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

家庭暴力法〉办法（草案修改稿）》。 十四、听取和审议省人大常委会专题调研组六、审议《广东省不设区的市和市辖区人民关于水污染防治专题询问指出的八个方面具体问代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例题整改情况的调研报告。

（草案修改稿）》。 十五、审议《广东省人民代表大会常务委员七、审议《广东省标准化条例（草案修改稿）》。 会关于接受张光军辞去广东省人民政府副省长职

八、审查《广州市禁止滥食野生动物条例》。 务请求的决定（草案）》。

九、审查《东莞市水土保持条例》。

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广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第57号）《广东省促进民族地区发展条例》已由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2020年4月29日通过，现予公布，自2020年6月1日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会2020年4月29日·5·

广东省促进民族地区发展条例（2020年4月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

第一章总则县级以上人民政府民族工作部门具体负责促

进民族地区发展的组织协调工作；发展改革、教

第一条为了加快本省民族地区高质量发育、工业和信息化、民政、财政、人力资源社会

展，促进民族团结和各民族共同繁荣，根据《中保障、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交华人民共和国民族区域自治法》等法律法规，结通运输、水利、农业农村、商务、文化和旅游、合本省实际，制定本条例。 卫生健康、广播电视、体育、金融、林业等部门

第二条本省行政区域内促进民族地区发展按照各自职责，做好促进民族地区发展相关工作。

的相关活动，适用本条例。 第五条县级以上人民政府应当完善支持社本条例所称民族地区，是指连南瑶族自治县、 会力量参与民族地区发展的政策措施，引导和鼓连山壮族瑶族自治县、乳源瑶族自治县，始兴县励社会各界发挥自身优势，通过多种途径和方式，深渡水瑶族乡、东源县漳溪畲族乡、龙门县蓝田在资金、项目、人才、技术等方面参与民族地区瑶族乡、怀集县下帅壮族瑶族乡、连州市瑶安瑶发展工作，并保障其合法权益。

族乡和三水瑶族乡、阳山县秤架瑶族乡。

第二章加强基础设施建设

第三条促进民族地区发展应当贯彻落实创

新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快第六条县级以上人民政府及其部门应当支民族地区经济发展、基础设施建设和新型城镇化持民族地区基础设施建设，提高基础设施均衡通建设，加强生态文明建设，提高基本公共服务水达程度。

平，保护和传承少数民族传统文化，建立对民族省人民政府发展改革等部门应当将民族地区地区实行差异化考核的评价考核体系。 基础设施项目优先纳入省级基础设施专项规划，

第四条县级以上人民政府应当加强对促进并在年度投资计划中给予重点倾斜支持。省级财

民族地区发展工作的领导，将民族地区发展纳入政专项资金对民族地区纳入中央预算内资金支持国民经济和社会发展规划，制定推动民族地区加范围的公益类基础设施项目给予优先支持。新增快发展政策，健全民族地区发展协调机制，协调地方政府债券向民族地区重大基础设施建设倾解决民族地区发展中的重大问题。 斜。

民族地区所在地市、县、民族乡人民政府应国家和省统一部署的国家干线铁路、高速公当履行促进民族地区发展的主体责任，整合各类路、机场、水利工程、生态环境保护等项目资本资源和力量促进民族地区发展。 金，免除自治县出资责任，由省人民政府统筹解·6·

决。 设，发展农村电子商务，完善物流网络和电子商

第七条省人民政府及其交通运输等部门应务运营网络。

当加强民族地区交通基础设施建设，统筹民族地第十二条县级以上人民政府及其有关部门区重大交通基础设施布局，完善交通网络；支持应当加强民族地区城乡公交、供电、供气等公用民族地区加强国省道升级改造、推进高等级公路基础设施建设，促进城乡公用基础设施共建共享。

建设，加强有条件的民族地区的铁路建设。

第三章促进经济发展

省和地级以上市人民政府及其交通运输等部门应当支持民族地区乡村旅游公路和农村公路建第十三条省和地级以上市人民政府及其部设，发展旅游交通和农村客运，改善旅游景点和门应当支持民族地区产业转型升级，发展绿色经乡村的交通条件。 济，支持符合民族地区特点和生态环境要求的产

第八条县级以上人民政府农业农村等部门业项目向民族地区优先布局，加大对特色产业的

应当推进民族地区高标准农田建设，改善农业生扶持力度；统筹产业振兴规划，整合相关专项资产条件，发展现代农业。 金集中投入，在规划引导、项目安排、要素配置

第九条县级以上人民政府及其住房城乡建等方面支持民族地区产业发展，增强民族地区发

设、水利等部门应当支持民族地区完善城乡供水展内生动力。

基础设施，推进村庄集中供水，保障饮水安全。 第十四条县级以上人民政府及其部门应当省和地级以上市人民政府及其水利等部门应加强民族地区营商环境建设，落实国家税费优惠当倾斜支持民族地区加强水利基础设施建设和河政策，简化审批流程，提升企业开办、运营、退湖管护，建立健全水利工程管护制度，设立公益出便利化水平，优化办事创业和营商环境。

性水利工程维修养护专项补助资金，优先支持民省和地级以上市人民政府政务服务主管部门族地区水利工程管护。 应当支持民族地区加强网上政务服务能力建设，

第十条县级以上人民政府及生态环境、住推进“数字政府”建设，以少数民族特色服务为重

房城乡建设、水利、农业农村等部门应当支持民点拓展移动政务服务。

族地区村镇污水、垃圾处理等环保基础设施建设； 第十五条省人民政府有关部门管理的产业对污水处理设施建设及后期营运、建筑垃圾消纳类和创新类发展专项资金应当向民族地区倾斜。

场建设和边远村镇生活垃圾无害化处理，由省、 对民族地区符合条件的产业项目，省有关产地级市财政给予资金支持。 业投资基金按照市场化原则予以支持；省和地级

第十一条县级以上人民政府及其发展改以上市人民政府有关部门应当加强指导，优先支

革、工业和信息化等部门应当支持民族地区加强持其申报国家产业投资基金。

信息基础设施建设，引导基础电信运营商参与民对民族地区引进的战略性新兴产业、传统产族地区现代通信网络建设。 业转型升级示范企业和龙头企业，以及高成长中县级以上人民政府及其发展改革、商务等部小企业，省和地级以上市人民政府有关部门在技门应当支持民族地区加快城乡物流基础设施建术改造、创新方面给予重点支持。

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第十六条省和地级以上市人民政府及其农与管理，开展地质灾害防治和矿山环境治理。

业农村、林业等部门应当支持民族地区发展特色支持自然保护地、生态脆弱区、重要水源涵农林业，开展农林业基地、特色生态产业示范点养地等范围内的村民搬迁到城镇定居。

和现代化农业产业园建设，引导社会资本投资现第二十条县级以上人民政府及其住房城乡代农林业。 建设、农业农村等部门应当推进城乡环境整治，县级以上人民政府及其农业农村、林业等部统筹安排生态宜居美丽乡村建设补助资金，优先门应当促进民族地区特色农林业、优势药材等资支持民族地区农村人居环境整治。

源开发，推动农特产品交易平台信息化建设。 省和地级以上市人民政府农业农村部门应当

第十七条省和地级以上市人民政府及其文优先支持自治县推进畜禽养殖业转型升级、规模

化和旅游等部门应当整体布局和推进民族地区文化经营和废弃物资源化利用。

化旅游业发展，支持民族地区创建全域旅游示范第二十一条县级以上人民政府及生态环区，发展生态旅游、乡村旅游、特色民宿。 境、工业和信息化等部门应当支持民族地区严格县级以上人民政府文化和旅游部门应当支持执行产业准入环保要求，淘汰高污染、高排放的民族地区建设民族文化旅游景区和线路，完善民落后产能，实施清洁生产技术改造等节能减排措族文化旅游配套设施，指导旅游企业开发、推广施。

具有民族文化特色的旅游线路、产品及服务。 第二十二条县级以上人民政府及其发展改鼓励社会资金投入民族地区文化旅游业，重革等部门应当支持民族地区发展清洁能源，推动点开发民族特色旅游产品。 电网升级改造。

第十八条县级以上人民政府及其文化和旅省人民政府能源部门应当支持民族地区建设

游等部门应当大力发展少数民族传统手工艺品产符合产业政策和能源利用战略的发电项目，并协业，扶持少数民族手工业龙头企业，支持民族地调电网企业优先接入。

区加强特色文化创意产品资源开发，打造少数民第二十三条省人民政府及其生态环境、林族传统手工艺品保护与发展基地，创建民族特色业等部门应当优先将民族地区纳入生态补偿范文化创意产业园。 围，实施生态公益林分区域差异化补偿机制，执行最高补偿标准，加大生态补偿力度，支持民族

第四章推进生态文明建设

地区开发林业碳汇项目，开展碳排放权市场化交

第十九条县级以上人民政府及其部门应当易。

加强民族地区生态环境保护，推进林业生态建设

第五章保障和改善民生

和森林养护，重点保护修复天然林、公益林、湿地，对各类自然保护地实施严格监管，保护生物第二十四条省人民政府及其有关部门应当多样性。 推进民族地区基本公共服务均等化，对自治县实县级以上人民政府自然资源部门应当加强民行统一分类分档、按比例分担的基本公共服务共族地区森林公园、湿地公园、自然保护区的建设同财政事权有关项目，统筹省级以上资金承担全·8·

额支出责任。 生服务网络，发展少数民族医药事业。

市、县人民政府及其部门应当将自有财力和省人民政府卫生健康部门应当推动优质医疗上级转移支付资金优先用于民族地区基本公共服卫生资源和服务向民族地区延伸，支持民族地区务，提高基本公共服务水平。 加强县、乡、村医疗卫生机构建设，完善跨区域

第二十五条县级以上人民政府及其教育、 医疗联合体的制度和措施，通过专家互派、远程

财政等部门应当帮助民族地区发展基础教育，加会诊等方式，提升民族地区医疗服务能力。

大教育经费投入，优化教育资源配置，加强教育第二十八条省和地级以上市人民政府及其信息化建设，改善办学条件，强化师资力量配备， 民政、人力资源社会保障、医保等部门应当逐步推进教育现代化，提高教育质量。 提高民族地区社会保障水平，加强社会服务体系省和地级以上市人民政府及其教育等部门应建设，支持民族地区强化社会保障制度建设。民当支持民族地区发展职业教育，加强特色专业建族地区农业转移人口到城镇定居的，按照规定享设；支持各地职业院校扩大面向民族地区的招生受与城镇居民同等的社会保障待遇。

规模。 第二十九条省和地级以上市人民政府及其省人民政府教育部门应当支持省内高等学校农业农村等部门应当支持民族地区做好扶贫开发做好少数民族学生的招收、培养等工作，加大对工作，建立解决相对贫困的长效机制，在广东扶少数民族学生资助力度。 贫济困日活动中设立定向支持民族地区的捐赠资省和地级以上市人民政府及其教育等部门应金类别，动员社会力量参与民族地区扶贫工作。

当引导发达地区学校到民族地区开展共建帮扶活

第六章保护和传承少数民族传统文化

动，鼓励、推动民族地区与发达地区之间的校际联网交流。省教育资源公共服务平台优先向民族第三十条县级以上人民政府及其有关部门地区学校开放。 应当保护和传承少数民族传统文化，研究、挖掘鼓励社会资本在民族地区捐资办学和发展民和展示少数民族传统文化价值。

办教育。 鼓励社会力量参与民族传统文化的保护和传

第二十六条县级以上人民政府及其人力资承工作。

源社会保障等部门应当开展民族地区初高中未就第三十一条县级以上人民政府及其文化和业毕业生职业技术培训，加大对民族地区贫困户旅游等部门应当加大对少数民族文物、古籍和非劳动力转移就业培训和贫困户子女技能培训帮扶物质文化遗产的研究保护力度，支持少数民族项力度，帮助贫困家庭成员就业；加强珠江三角洲目申报国家和省级非物质文化遗产；建设少数民地区与民族地区劳务合作帮扶，推动民族地区劳族文化艺术传承基地，培养传承人，对国家和省动力转移就业。 级少数民族非物质文化遗产项目代表性传承人按

第二十七条省和地级以上市人民政府及其照规定给予传承补助。有条件的市、县人民政府

卫生健康等部门应当加强民族地区医疗卫生服务可以对市、县级少数民族非物质文化遗产项目代体系建设，加大医疗健康帮扶力度，完善医疗卫表性传承人给予传承补助。

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省级财政在专项资金中重点扶持民族地区民牢中华民族共同体意识。

族博物馆、省级非物质文化遗产传承基地、少数第三十六条县级以上人民政府及其民族工民族文化传习中心、少数民族传统体育运动训练作等部门应当推动民族团结进步示范区和示范单基地建设。 位建设，重点在机关、企业、社区、乡镇、学校

第三十二条县级以上人民政府及其文化和等组织开展民族团结进步创建活动。

旅游等部门应当推动少数民族文化创新，促进现第三十七条每年九月为全省民族团结进步代技术和手段在少数民族文化发展中的应用，提宣传教育活动月。报刊、广播、电视和网络等新高少数民族文化产品数量和质量。 闻媒体应当采取多种形式进行民族团结进步宣传县级以上人民政府及其文化和旅游等部门应报道。

当加大力度推动少数民族文化艺术发展，加强民各级学校、县级以上行政学院（校）应当将族文化宣传教育，支持民族地区建设国家和省级民族团结进步知识纳入教学培训内容。

民间文化艺术之乡，建立民族文化教育培训基地， 县级以上人民政府民族工作部门应当开展民举办少数民族节庆和其他民间文化艺术活动，打族政策法律法规的宣传教育，推动新闻媒体、窗造特色民族文化艺术活动品牌。 口单位、服务行业加强民族政策法律法规培训。

省人民政府文化和旅游、体育部门应当支持

第八章保障机制

民族地区发展特色文化、体育产业，重点扶持少数民族传统体育项目。 第三十八条省人民政府及其有关部门应当

第三十三条县级以上人民政府及其部门应建立促进民族地区发展财政稳定投入机制，落实

当推进以民族文化为载体的新型城镇化建设，加少数民族发展资金和自治县专项财力补助资金保强对民族地区城乡规划设计的指导，支持少数民障政策，逐步加大对民族地区转移支付力度。

族特色村镇保护与发展，注重挖掘与彰显少数民市、县人民政府及其部门应当在财政预算中族特色村镇的文化内涵，支持民族地区建设具有安排少数民族发展资金，扶持民族地区发展。

历史记忆、文化脉络、地域特点、民族特色、示第三十九条省和地级以上市人民政府及其范带动效应的少数民族特色村镇。 自然资源等部门应当支持民族地区做好国土空间

第三十四条县级以上人民政府及其文化和规划工作，保障民族地区重大建设项目和重点民

旅游、体育等部门应当加强民族地区公共文化体生项目建设用地。

育设施建设，扶持发展全民健身事业，完善乡村省和地级以上市人民政府及其自然资源等部文化体育服务网络。 门应当对民族地区用地指标予以倾斜，优先安排建设项目使用林地定额，支持民族地区发展休闲

第七章促进民族团结进步

农业和乡村旅游项目用地。

第三十五条县级以上人民政府及其部门应第四十条省和地级以上市人民政府及其部

当加强对民族团结进步创建工作的领导，建立和门应当指导、帮助民族地区拓宽融资渠道，支持完善促进民族团结进步工作机制，促进全社会铸民族地区发展农村普惠金融；引导金融机构加大·10·

对民族地区的金融扶持力度，加强对特色产业、 域合作平台；完善区域对口帮扶机制，组织珠江农林业、生态旅游等的信贷支持，支持民族地区三角洲地区人民政府对口帮扶民族地区；建立结重点建设和农村发展。 对帮扶机制，组织省属大型企业、科研院所、高

第四十一条县级以上人民政府及其部门应等学校共同结对帮扶自治县。

当制定和实施鼓励专业技术人才到民族地区工作帮扶单位应当与民族地区建立互利共赢的产的扶持政策，帮助民族地区引进和留住人才。 业扶持机制，加大资金帮扶力度。

省和有帮扶任务的地级以上市人民政府及其第四十三条省人民政府民族工作部门应当部门应当为民族地区发展提供人才帮助，定期选定期对本条例的执行情况实施评估，并将评估情派优秀教师、科研人员、骨干医生到民族地区开况向省人民政府报告。

展专业技术援助工作。

第九章附则

省公费定向培养教师和医生政策向民族地区倾斜。在民族地区工作的专业技术人员和到民族第四十四条本省行政区域内促进少数民族地区开展专业技术援助工作的人员，按规定在职聚居村发展的有关事项，可以根据实际情况参照称评审、岗位聘用中予以倾斜。 本条例执行。

第四十二条省人民政府及其有关部门应当第四十五条本条例自2020年6月1日起施

支持民族地区融入粤港澳大湾区建设，建设跨区行。

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广东省人民政府关于提请审议《广东省促进民族地区发展条例（草案）》的议案广东省人民代表大会常务委员会：

为了加快本省民族地区高质量发展，促进民族团结和各民族共同繁荣，省政府拟订了《广东省促进民族地区发展条例（草案）》。该草案已经省政府常务会议讨论通过，现提请审议。

广东省人民政府省长：马兴瑞2019年11月13日·12·

关于《广东省促进民族地区发展条例（草案）》的说明省民族宗教委一级巡视员李秀英主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 中央民族工作会议强调，支持民族地区加快经济我受省人民政府的委托，就《广东省促进民社会发展，是中央的一项基本方针。党的十八大族地区发展条例（草案）》作如下说明： 以来，习近平总书记对民族问题和民族工作发表

一、制订《条例》的必要性了一系列重要论述，特别是中央民族工作会议上

随着经济社会形势的变化，民族地区发展出发表的重要讲话，为制定《条例》提供了根本遵现了新情况新问题，亟需开展专门立法加以促进循。党中央、国务院和省委、省政府对实施乡村和保障，其必要性主要体现在以下四方面： 振兴战略、区域协调发展战略和加快民族地区发一是落实民族事务治理法治化要求的需要。 展作出的重要决策部署，为制定《条例》指明了民族工作是党和国家全局工作的一部分，必须坚方向。今年6月印发的《中共广东省委广东省人持依法治国，用法治来保障民族团结。党的十八民政府关于推动我省民族地区加快高质量发展的大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重意见》明确提出，支持出台促进民族地区加快高视民族法制建设，习近平总书记强调“要用法律来质量发展的地方性法规，将行之有效的经验做法保障民族团结”。《中共中央关于全面推进依法治转化为制度规范，为民族地区加快高质量发展提国若干重大问题的决定》提出，高举民族大团结供法制保障。

旗帜，依法妥善涉及民族、宗教等因素的社会问三是完善我省民族事务法规规范的需要。本题，促进民族关系、宗教关系和谐。2014年印发省现行有关民族事务的地方性法规有《广东省散的《中共中央国务院关于加强和改进新形势下民居少数民族权益保障条例》（1998年公布，2012族工作的意见》提出，要加强民族工作法律法规年修订）《广东省实施〈中华人民共和国民族区建设，切实贯彻落实民族区域自治法，修订完善域自治法〉办法》（2007年公布），这两个地方有关民族工作的法规条例，推进城市和散居地区性法规制定时间较早，其立法目的、内容规范等，民族工作制度化、规范化、精细化，坚持在法律难以完全适应新形势下促进民族地区高质量发展范围内、法治轨道上妥善处理涉及民族因素的问工作的需要，需要根据国家及省有关民族事务的题。 新的政策要求开展专门立法。据了解，专门就促二是贯彻落实习近平总书记重要指示和党中进民族地区高质量发展进行立法为开全国先河，央、国务院及省委、省政府有关决策部署的需要。 是我省积极探索新形势下民族工作新路径，努力·13·

推动本省民族事务立法工作走在全国前列的有益 〔2019〕18号）;探索。 4.《中共广东省委广东省人民政府关于扶持四是破解民族地区发展滞后难题的现实需民族地区加快发展的意见》（粤办发〔2015〕11要。由于自然条件差、发展起点低、历史欠账多、 号）;人才匮乏等因素，我省民族地区经济社会发展较 5.《广东省人民政府关于加快发展民族教育的全省平均水平仍然相对落后，基础设施和基本公实施意见》;共服务能力建设依然比较薄弱，且均处于国家或 6.《广东省人民政府办公厅关于进一步繁荣发省级重点生态功能区，面临生态保护与经济发展展我省少数民族文化事业的意见》;的双重压力，创新发展能力弱，对内对外开放水 7.《广东省人民政府办公厅关于加大力度资助平不高，贫困问题比较严峻，缩小与全省发展差我省少数民族聚居区少数民族大学生上大学的通距任务较为繁重。因此，实现民族地区高质量发知》。

展事关广东加快构建“一核一带一区”区域发展新三、《条例（草案）》的主要内容格局及提高全省发展平衡性和协调性，必须充分 《条例（草案）》共9章41条，主要内容包加以支持和保障。 括：

二、制订《条例》的主要依据一是规定了适用范围、发展理念和政府及有

（一）主要依据关部门的职责。明确条例所称的民族地区包括3 1.《中华人民共和国宪法》; 个自治县和7个民族乡；强调民族地区发展应当2.《中华人民共和国民族区域自治法》; 贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展3.《民族乡行政工作条例》; 理念；明确了政府的统筹领导职责和有关部门的4.《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自具体管理职责。

治法〉若干规定》; 二是规定了加强基础设施建设、促进经济发5.《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略展、推进生态文明建设、保障和改善民生、保护的意见》； 传承少数民族传统文化、促进民族团结进步的相6.《中共中央国务院关于进一步做好新形势关措施。在基础设施建设方面，突出交通、农业、下民族工作的意见》； 供水、水利、环保、信息物流电商等基础设施的7.《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发建设规范；在促进经济发展方面，明确了民族地展规划》（国发〔2016〕79号）。 区产业发展、产业发展资金和技术支撑、特色产（二）参考依据业发展要求；在推进生态文明建设方面，强调经1.《广东省实施〈中华人民共和国民族区域自济发展与生态保护相协调，着力在环境整治、产治法〉办法》; 业环保措施、发展绿色清洁能源、生态补偿等方2.《广东省散居少数民族权益保障条例》; 面作出规定；在保障和改善民生方面，强调推进3.《中共广东省委广东省人民政府关于推动基本公共服务均等化，在劳动力培训和就业、教我省民族地区加快高质量发展的意见》（粤发育、医疗卫生、社会保障、政务服务等方面作出·14·

制度设计；在保护传承少数民族传统文化方面， 障等保障措施；要求加强民族地区融入粤港澳大突出对少数民族传统文化的保护和利用；在促进湾区建设，完善发达地区对民族地区的区域对口民族团结进步方面，强调民族团结进步示范创建帮扶机制和结对帮扶机制；规定了对条例执行情和宣传教育要求。 况的评估和监督检查机制。

三是规定了相关保障机制。明确了促进民族以上说明和条例草案，请予审议。

地区高质量发展的财政保障、用地保障、人才保·15·

关于《广东省促进民族地区发展条例（草案）》的审议意见广东省人民代表大会常务委员会： 记多次就做好民族工作发表重要讲话、作出一系为贯彻落实中央关于促进民族地区加快发展列重要指示，强调“要把加快民族地区发展、维护的决策部署，经省委同意，省人大常委会将《广少数民族群众合法权益纳入法治化轨道”。习近平东省促进民族地区发展条例》（以下简称“条例”） 总书记关于民族工作的重要论述，为新时期做好补充列入今年的立法计划项目。为做好条例的制民族工作提供了根本遵循，指明了前进方向。条定工作，省人大侨民宗委提前介入，加强与常委例的制定，对我省深入贯彻落实习近平总书记关会法工委、省民族宗教委、省司法厅的沟通协调， 于民族工作的重要指示精神，推动民族地区发展明确条例（草案）起草进度安排及责任分工；多工作走上法治化轨道，确保民族地区人民群众过次协商条例起草过程中的有关问题，确定条例（草上更加幸福美好的生活，具有重要的政治意义和案）的体例框架和主要内容；组成由常委会分管现实意义。

领导任组长的调研组赴我省民族地区深入开展立二是将推动民族地区发展的政策上升为地方法调研，广泛征求民族地区各级、各部门和基层性法规的迫切需要。近年来，我省先后出台了《关代表的意见建议。在深入调研和反复论证的基础于扶持民族地区加快发展的意见》《关于加快发上，对条例（草案）涉及的政策性、合法性等主展民族教育的实施意见》《关于推动我省民族地要问题提出具体意见。同时，征求了省人大各专区加快高质量发展的意见》等政策措施，对民族门委员会、省人大常委会各工作委员会、省直相地区发展补短板、强弱项、增特色、提质量起到关部门、21个地级以上市人大常委会以及省人大了积极作用，有力推动了我省民族地区经济社会代表、省人大常委会立法咨询专家的意见，并对加快发展。因此，根据我省实际，将我省促进民反馈的意见建议进行梳理、研究。11月11日，侨族地区发展长期形成的经验做法和政策措施上升民宗委召开全体会议，对条例（草案）进行了审为地方性法规，将更加有利于推动民族地区经济议。现将审议意见报告如下： 社会发展。

一、制定条例的必要性三是促进我省民族地区加快高质量发展的现

一是贯彻落实习近平总书记关于民族工作重实需要。省委、省政府一直以来高度重视我省民要指示精神的具体体现。党的十八大以来，以习族地区发展工作，近年来把促进民族地区发展放近平同志为核心的党中央高度重视民族地区发展在更加突出的位置，制定实施了一系列政策措施，工作，对实施区域协调发展战略、加大力度支持取得了令人瞩目的成绩。但由于历史、自然等因民族地区加快发展作出了重大部署。习近平总书素制约，我省民族地区经济社会发展仍然比较落·16·

后，地方财力薄弱，基础设施相对滞后，产业发文件精神，民族团结进步创建是全省各级党委和展水平较低。因此，需要以立法形式为促进民族政府的重要工作，不宜表述为“有关县级以上人民地区经济社会发展提供有力的法治保障，用法治政府”。

引领和推动我省民族地区加快高质量发展，用法 （二）建议第六条第二款增加规定：“新增地治保障民族地区群众共享我省改革发展成果。 方政府债券向民族地区重大基础设施建设倾斜”。

二、条例（草案）的合法性、可行性理由：民族地区振兴发展，基础设施是首要条件，条例（草案）制定主要依据了国家和我省已鉴于民族地区自身财力难以支撑重大基础设施建出台的民族法律法规，参考了有关民族政策文件， 设，需要在资金上强化保障。

借鉴了兄弟省份相关立法的经验做法。条例（草 （三）建议将第二十四条第二款修改为“省人案）共41条，从政府职责、基础设施建设、产业民政府教育主管部门应当支持省内高等学校做好发展、生态文明建设、保障和改善民生、少数民少数民族学生的招收、培养等工作，适度扩大少族传统文化传承、民族团结进步、保障机制等方数民族的招生规模，加大对少数民族学生资助力面作出了具体规定。条例（草案）内容符合《中度”。理由：根据《国务院实施〈中华人民共和国华人民共和国民族区域自治法》《国务院实施〈中民族区域自治法〉若干规定》第二十一条有关规华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》等上定，增加“适度扩大少数民族的招生规模”的内容，位法规定及中央的决策部署和省委的工作要求， 充分体现我省对少数民族教育的政策倾斜和对少与国家有关法律、行政法规及民族政策精神不抵数民族人才培养的重视。

触。同时，条例（草案）结合广东实际，突出广 （四）建议第二十九条第一款“对国家和省级东特色，将实践中行之有效的民族政策措施上升少数民族非物质文化遗产项目代表性传承人按照为地方性法规，具有较强的针对性和可操作性。 规定给予传承补助”修改为“对少数民族非物质文

三、对条例（草案）的修改意见和建议化遗产项目代表性传承人按照规定给予传承补

（一）建议将条例（草案）中“有关县级以上助”。理由：传承人是非物质文化遗产最核心的要人民政府”的表述统一修改为“县级以上人民政素，保护传承人也是非物质文化遗产保护中最关府”；“省和有关地级以上市人民政府”的表述统一键的环节。《文化部“十三五”时期文化发展改革修改为“省、市人民政府”；“有关市、县人民政府” 规划》《“十三五”促进民族地区和人口较少民族的表述统一修改为“市、县人民政府”；将第四条发展规划》明确提出要加大对少数民族非物质文第二款“民族地区所在地市、县、乡镇人民政府” 化遗产项目代表性传承人的扶持力度，帮助非物中的“民族地区所在地”删去。理由：一是条例（草质文化遗产传承人群提高传承能力。因此，删去案）第二条已对条例适用范围作出明确规定，无 “国家和省级”的表述，将传承补助措施惠及市、需再用“有关”和“民族地区所在地”等限定词对各县级少数民族非物质文化遗产项目代表性传承级行政主体加以区分。二是条例（草案）中某些人。

条款不宜用“有关”对各级政府行政主体加以限 （五）建议在第八章“保障机制”中增加一条定。如第三十三条和第三十四条，根据中央有关 “金融保障”作为第三十七条：“【金融保障】 帮·17·

助民族地区拓宽间接和直接融资渠道，加大对民 1.建议第六条第二款“给予倾斜支持”修改为族地区的金融扶持力度，鼓励金融机构支持民族 “给予重点倾斜支持”。

地区重点建设和农村发展”。理由：金融支持是促 2.建议第十七条第三款“自然保护区”修改为进民族地区发展的重要措施，《国务院实施〈中 “自然保护地”。

华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》《广 3.建议第二十七条内容修改为“省、市人民政东省关于扶持民族地区加快发展的意见》（粤办府政务服务主管部门应当支持民族地区加强网上发[2015]11号）都明确提出要创新金融服务模式， 政务服务能力建设，推进“数字政府”建设，将少引导、鼓励金融机构加大对民族地区的扶持力度。 数民族特色服务作为移动政务服务重点拓展内（六）建议将原第四十条“【评估督查】 省容”。

人民政府民族工作部门应当定期对本条例的执行 4.建议第三十四条“组织开展民族团结进步进情况实施评估和监督检查，并将评估和监督检查机关、进社区、进学校、进农村、进企业等创建情况向省人民政府报告”修改为“【评估机制】 省活动”修改为“组织开展民族团结进步进机关、进人民政府民族工作部门应当定期对本条例的执行企业、进社区、进乡镇、进学校等创建活动”。

情况实施评估，并将评估情况向省人民政府报条例（草案）增加一条，修改后共42条，条告”。理由：今年中办印发了《关于解决形式主义文序号作相应调整。

突出问题为基层减负的通知》（中办发[2019]16 以上意见，请予审议。

号），要求着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题，统筹规范督查检查考核工作，切实为基层减负。故删去“监督检查”的内容。 广东省人大华侨民族宗教委员会（七）其他个别文字修改建议 2019年11月27日·18·

关于《广东省促进民族地区发展条例（草案）》审议结果的报告——2020年4月29日在广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上广东省人大法制委员会副主任委员黄伟忠主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 适用范围，建议将草案中“有关县级以上人民政省十三届人大常委会第十五次会议对《广东府”“有关地级以上市人民政府”“有关市、县人民省促进民族地区发展条例（草案）》（以下简称“草政府”中的“有关”二字删去。

案”）进行了审议，常委会组成人员提出了一些修为压实政府及部门责任，建议将草案部分条改意见和建议。会后，法制委员会、法制工作委文中关于部门的笼统表述修改为明确具体的政府员会会同省人大华侨民族宗教委、省民族宗教委、 部门（草案修改稿第四条、第六条、第七条、第省司法厅对常委会组成人员的意见进行了认真研九条、第十条、第十一条、第十六条、第十七条、究，对草案作了修改，并就修改后的文本征求了第十八条、第二十条、第二十一条、第二十二条、我省选出的全国人大代表和省人大代表、省直有第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十关单位、各地级以上市和三个自治县人大常委会、 七条、第二十八条、第二十九条、第三十一条、部分基层立法联系点和联络单位以及立法咨询专第三十二条、第三十四条、第三十九条）。

家的意见，同时在广东人大网向社会公众征求意 （二）为贯彻落实新发展理念，建议增加“建见。在此基础上，法制委员会、法制工作委员会立对民族地区实行差异化考核的评价考核体系”对草案作了进一步修改。经2月19日法制委员会的内容（草案修改稿第三条）。

全体会议审议，形成了《广东省促进民族地区发 （三）为加大基础设施建设力度，建议增加展条例（草案修改稿）》（以下简称“草案修改稿”）。 新增地方政府债券倾斜支持、健全水利工程管护3月下旬，法制工作委员会组织了表决前评估，对制度和加强其他公用基础设施建设的内容（草案草案修改稿主要制度规范的可行性、出台时机、 修改稿第六条、第九条、第十二条）。

实施后的社会效果及实施中可能出现的问题进行 （四）为推动民族地区优化营商环境，建议评估。经4月27日常委会主任会议讨论，决定将增加落实税费优惠、简化审批流程、提升便利化草案修改稿提请省十三届人大常委会第二十次会水平的内容（草案修改稿第十四条）。

议审议。现将审议结果报告如下： （五）为推动教育事业发展，建议增加帮助

一、主要修改情况发展基础教育、加强信息化建设、开展校际联网

（一）考虑到草案第二条已经明确了条例的交流等内容（草案修改稿第二十五条）。

·19·

（六）为提高医疗卫生水平，建议增加组建常委会会议对草案进行一审后，法制委员会、医疗联合体、专家互派、远程会诊等内容（草案法制工作委员会认真研究了常委会组成人员的意修改稿第二十七条）。 见和省人大华侨民族宗教委的审议意见，经与省（七）为加强扶贫工作，建议增加脱贫刚性人大华侨民族宗教委、省民族宗教委、省司法厅保障机制、动员社会力量参与等内容（草案修改沟通磋商，一致认为各方面对条例的意见较为一稿第二十九条）。 致，可以参照《广东省促进革命老区发展条例》（八）为保护和传承少数民族传统文化，建的做法，提请二审表决通过。《广东省地方立法议增加有条件的市县人民政府给予传承补助、推条例》第四十条规定：“列入常务委员会会议议程动少数民族文化创新和发展等内容（草案修改稿的地方性法规案，各方面意见比较一致的，可以

第三十一条、第三十二条）。 经两次常务委员会会议审议后交付表决。”据此，

（九）为完善民族地区发展的保障机制，建建议提请常委会本次会议审议通过。

议增加金融保障措施、加大资金帮扶力度等内容此外，还对草案作了一些文字修改，对条文（草案修改稿第四十条、第四十二条）。 顺序作了相应调整。

（十）为推动少数民族聚居村的发展，建议法制委员会认为，草案修改稿与法律、行政对其参照适用本条例作出规定（草案修改稿第四法规不抵触，建议常委会本次会议审议通过。

十四条）。 以上报告和草案修改稿，请予审议。

二、提请二审表决的建议及说明

·20·

关于《广东省促进民族地区发展条例（草案修改稿）》修改情况的说明广东省人民代表大会常务委员会： 三、为推动解决跨区域医疗联合体实施中存省人大常委会第二十次会议分组审议了《广在的问题，建议将草案修改稿第二十七条中的“组东省促进民族地区发展条例（草案修改稿）》（以建跨区域医疗联合体”修改为“完善跨区域医疗联下简称“草案修改稿”）。常委会组成人员认为草合体的制度和措施”。

案修改稿修改得比较好，也提出了一些修改意见, 四、考虑到今年底脱贫攻坚任务将完成，为建议进一步修改后提请本次会议表决通过。法制接续推进减贫工作，建议参考《中共中央国务院委员会、法制工作委员会认真研究了常委会组成关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面人员的修改意见和建议，对草案修改稿作了进一小康的意见》的要求，将草案修改稿第二十九条步修改，经4月29日法制委员会全体会议审议， 中的“建立脱贫刚性保障机制”修改为“建立解决形成了《广东省促进民族地区发展条例（草案表相对贫困的长效机制”。

决稿）》（以下简称“草案表决稿”）。经4月29 此外，还对草案修改稿作了个别文字修改。

日常委会主任会议讨论，决定提请常委会本次会法制委员会认为，草案表决稿与法律、行政议表决。现将主要修改情况说明如下： 法规不抵触，建议常委会本次会议审议通过，自

一、为引导基础电信运营商参与民族地区信 2020年6月1日起施行。

息基础设施建设，建议将草案修改稿第十一条第以上说明和草案表决稿，请予审议。

一款中的“构建现代通信网络”修改为“引导基础电信运营商参与民族地区现代通信网络建设”。

二、为保护民族地区生态环境，建议删去草广东省人民代表大会法制委员会

案修改稿第二十二条中的风电等内容。 2020年4月29日·21·

广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第58号）《广东省宗教事务条例》已由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2020年4月29日修订通过，现将修订后的《广东省宗教事务条例》公布，自2020年8月1日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会2020年4月29日·22·

广东省宗教事务条例（2000年5月26日广东省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《广东省宗教事务管理条例》 2010年1月22日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订为《广东省宗教事务条例》 根据2012年7月26日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省民营科技企业管理条例〉等二十三项法规的决定》修正2020年4月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议第二次修订）

第一章总则会主义核心价值观，维护国家统一、民族团结、

宗教和睦与社会稳定。

第一条为了保障公民宗教信仰自由，维护任何组织或者个人不得利用宗教进行危害国

宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，提高家安全、破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨宗教工作法治化水平，根据宪法、有关法律和《宗碍国家教育制度以及其他损害国家利益、社会公教事务条例》等行政法规，结合本省实际，制定共利益和公民合法权益等违法活动。

本条例。 任何组织或者个人不得在不同宗教之间、同

第二条本条例适用于本省行政区域内的宗一宗教内部以及信教公民与不信教公民之间制造

教事务。 矛盾与冲突，不得宣扬、支持、资助宗教极端主

第三条公民有宗教信仰自由。 义，不得利用宗教破坏民族团结、分裂国家和进

任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或行恐怖活动。

者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民（以下第六条各宗教坚持独立自主自办的原则，称信教公民）或者不信仰宗教的公民（以下称不宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和宗教事务信教公民）。 不受外国势力的支配。

信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和宗教民应当相互尊重、和睦相处。 教职人员在相互尊重、平等、友好的基础上开展

第四条宗教事务管理坚持保护合法、制止对外交往；其他组织或者个人在对外经济、文化

非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则。 等合作、交流活动中不得接受附加的宗教条件。

第五条宗教团体、宗教院校、宗教活动场第七条各级人民政府应当加强宗教工作，

所及信教公民的合法权益和正常的宗教活动受法建立健全宗教工作机制和管理网络，保障必要的律保护。 工作条件，将宗教事务管理工作所需经费纳入本宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和信教级财政预算。

公民应当遵守宪法、法律、法规和规章，践行社县级以上人民政府应当保障开展宗教工作具·23·

备相应的工作力量，乡镇人民政府应当明确机构指导和监督管理，协助人民政府贯彻落实法律、和人员负责本行政区域的宗教事务管理工作。 法规、规章和政策。

县级以上人民政府宗教事务部门依法对涉及宗教团体应当联系、服务宗教教职人员和信国家利益和社会公共利益的宗教事务进行行政管教公民，反映宗教界的意见和合理诉求，维护宗理，对宗教团体、宗教院校和宗教活动场所进行教教职人员和信教公民的合法权益，引导宗教教指导、监督和检查。县级以上人民政府其他有关职人员和信教公民履行公民义务。

部门在各自职责范围内依法负责有关的行政管理第十二条宗教团体应当建立健全规章制工作。 度，规范教务活动，加强教风建设，引导宗教院村民委员会、居民委员会应当依法协助人民校、宗教活动场所、宗教教职人员坚持独立自主政府管理宗教事务，发现非法宗教组织、非法传自办原则，抵御境外势力利用宗教进行渗透，抵教人员、非法宗教活动以及利用宗教干预基层公制商业化倾向。

共事务的，应当及时向当地人民政府、宗教事务宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员应部门或者有关部门报告。 当遵守宗教团体制定的规章制度。

第八条各级人民政府应当听取宗教团体、 第十三条宗教团体应当坚持我国宗教中国

宗教院校、宗教活动场所和信教公民的意见，协化方向，开展宗教思想建设，对教义教规作出符调宗教事务管理工作，为宗教团体、宗教院校和合当代中国发展进步要求、符合中华传统优秀文宗教活动场所提供公共服务，鼓励和支持宗教团化的阐释，推动宗教与社会主义社会相适应。

体、宗教院校、宗教活动场所和信教公民在经济第十四条宗教团体应当通过宗教院校教育社会发展中发挥积极作用，引导宗教与社会主义培养、国民教育或者短期培训等途径开展对宗教社会相适应。 教职人员的培训，提高宗教教职人员综合素质，

第九条县级以上人民政府及其有关部门应增强其国家意识、法治意识、公民意识。

当加强宗教领域信用建设，引导宗教团体、宗教

第三章宗教院校和宗教教育

院校、宗教活动场所和宗教教职人员诚实守信。

第十五条举办宗教院校的全省性宗教团体

第二章宗教团体

应当履行办学主体责任，落实必要的办学资金、

第十条宗教团体的成立、变更和注销，应经费、教学场所、设施设备以及其他必备条件，

当依照国家社会团体管理的有关规定，经县级以指导宗教院校明确培养目标、制定办学章程和课上人民政府宗教事务部门审查同意后，向同级人程设置计划，加强对宗教院校的管理和服务。

民政府民政部门申请办理登记。 宗教院校设在宗教活动场所内的，所在宗教各级人民政府应当为宗教团体依法开展工作活动场所应当协助做好宗教院校相关管理工作，提供必要条件。 并提供必要的工作条件和服务保障。

第十一条宗教团体应当按照本团体的章程第十六条宗教院校应当履行以下职责：

开展活动，接受各级人民政府及有关部门的业务 （一）贯彻执行国家的宗教政策，坚持正确·24·

的办学方向； 超过五年，其他固定宗教活动处所不得超过三年。

（二）教育培养在校学生； 未在筹备设立期限建设完工的，在期满三十日前（三）教育培训宗教教职人员、宗教团体和经批准设立机关同意可以延长，延长期限最长不宗教活动场所工作人员以及信教公民； 得超过筹备设立期限；筹备设立期限届满未申请（四）研究宗教文化； 延长的，批准设立机关依法办理设立许可的注销（五）法律、法规、规章规定的其他职责。 手续，并由筹备组织进行财产清算，清算后的剩

第十七条县级以上人民政府宗教事务部门余财产应当用于与其宗旨相符的事业。

应当加强对宗教院校招生工作的指导和监督。 宗教活动场所筹备期间或者筹备完成后未办宗教院校应当制定招生计划和招生简章，并理登记手续的，不得对外开放或者组织开展宗教经举办该院校的全省性宗教团体同意。 活动。

宗教院校招生应当根据考生本人意愿，经宗第二十一条宗教活动场所终止或者变更登教团体或者宗教活动场所推荐，通过考试，择优记内容的，应当到原登记管理机关办理相应的注录取。宗教院校应当将录取结果报举办该院校的销或者变更登记手续。原登记管理机关应当自受全省性宗教团体。 理申请之日起二十日内作出批准或者不予批准的

第十八条宗教团体和寺院、宫观、清真寺、 决定。

教堂（以下称寺观教堂）开展培养宗教教职人员、 第二十二条宗教活动场所应当在宗教团体学习时间在三个月以上的宗教教育培训，应当报的指导下，依法建立健全人员、财务、资产、会地级以上市人民政府宗教事务部门审批；开展学计、治安、消防、文物保护、卫生防疫、食品安习时间在三个月以内的宗教教育培训，应当报地全等管理制度，保障本宗教活动场所人员、活动、级以上市人民政府宗教事务部门备案。 卫生防疫、治安、消防、财产等方面的安全，接非宗教团体、非宗教院校、非寺观教堂不得受当地人民政府有关部门的指导、监督、检查。

开展宗教教育培训。 宗教活动场所应当建立安全管理机制，明确安全责任人，制定大型活动和突发事件应急预案，

第四章宗教活动场所

落实安全主体责任，提高安全防控能力。

第十九条宗教活动场所包括寺观教堂和其任何组织或者个人进入宗教活动场所，应当

他固定宗教活动处所，其区分标准由省人民政府尊重场所的宗教信仰和传统习惯，遵守场所的管宗教事务部门依法制定。 理制度，不得扰乱宗教活动场所正常秩序。

设立宗教活动场所应当按照国家和省的有关第二十三条宗教活动场所的主要教职人规定办理。符合寺观教堂设立条件的，不得申请员、管理组织主要负责人一般不得兼任其他宗教设立和登记为其他固定宗教活动处所。 活动场所的主要教职或者管理组织主要负责人。

非宗教团体不得设立宗教活动场所。 宗教活动场所应当根据本宗教活动场所的实

第二十条宗教活动场所的筹备设立期限由际，确定常住教职人员人数。常住教职人员信息

批准设立机关根据建设规模确定，寺观教堂不得应当由所属宗教团体报县级人民政府宗教事务部·25·

门备案。 宗教团体、宗教院校和宗教活动场所应当按

第二十四条依法登记的宗教活动场所扩照规定，为宗教教职人员以及与之建立劳动关系

建、异地重建，其他固定宗教活动处所变更为寺的个人办理社会保险登记，依法缴纳社会保险费。

观教堂的，按照申请设立宗教活动场所程序办理。 符合最低生活保障或者特困人员供养条件的

第二十五条将宗教活动场所划入景区，应宗教教职人员，可以按照规定申请相应保障。

当征求该宗教活动场所和县级人民政府宗教事务第三十条符合本宗教规定的宗教教职人员部门的意见。 以外的其他人员需要主持宗教活动的，应当经本

第二十六条下列人员进入景区前往宗教活地宗教团体认可，报地级以上市人民政府宗教事

动场所，应当免收门票，但使用景区索道、观光务部门备案，并参照宗教教职人员进行管理。

车、游艇及其他服务项目产生的费用除外：

第六章宗教活动

（一）景区内宗教活动场所所属的宗教教职人员及其工作人员； 第三十一条信教公民的集体宗教活动，一（二）与景区内宗教活动场所所属宗教是同般应当在宗教活动场所内举行。

一宗教的宗教教职人员，持有宗教类有效证件的非宗教团体、非宗教院校、非宗教活动场所、同一宗教其他信教公民； 非指定的临时活动地点不得组织、举行宗教活动，（三）其他按照规定免收门票的人员。 不得接受宗教性的捐赠，不得设置用于集体宗教活动的宗教设施。

第五章宗教教职人员

任何组织或者个人不得在广场、公园、景点、

第二十七条宗教教职人员应当依照本宗教车站、码头、机场、医院、学校、体育场馆等公

团体规定，在确定的教务区域内主持宗教活动。 共场所散发宗教类出版物、印刷品或者音像制品本省宗教教职人员超出确定的教务区域举行等进行传教。

或者主持宗教活动，应当经其所属的宗教团体和第三十二条跨省、自治区、直辖市举行超举行或者主持宗教活动所在地的宗教团体同意， 过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动，或者并分别报两地县级人民政府宗教事务部门备案。 在宗教活动场所外举行大型宗教活动，主办宗教本省宗教教职人员应邀到外省或者邀请外省活动的宗教团体和寺观教堂应当按照国家规定办宗教教职人员来本省举行或者主持宗教活动，应理。

当经地级以上市有关宗教团体同意，报地级以上宗教活动场所举行前款规定外的宗教活动超市人民政府宗教事务部门备案。 出其容纳规模的，主办宗教活动的宗教团体、宗

第二十八条宗教教职人员担任或者离任宗教活动场所应当在拟举行日的二十日前，向宗教

教活动场所主要教职，经本宗教的宗教团体同意活动举办地的地级以上市人民政府宗教事务部门后，报县级以上人民政府宗教事务部门备案。 备案。

第二十九条宗教教职人员应当依法参加社主办的宗教团体、宗教活动场所应当依照宗

会保障，并享有相关权利。 教仪轨举行宗教活动，采取有效措施防止意外事·26·

故发生，保证宗教活动安全、有序进行。举办地堂不得与境外组织或者个人合作举办宗教院校或的乡镇人民政府和县级以上人民政府有关部门应者宗教培训班。

当按照各自职责进行管理和指导。 任何组织或者个人不得邀请或者协助境外组

第三十三条宗教团体、宗教院校、宗教活织或者个人在本省举办宗教培训班，不得接受境

动场所举办或者参与举办宗教文化学术报告会、 外的宗教津贴和传教经费。

研讨会、论坛及其他交流活动，应当报县级以上外国组织或者个人在本省进行宗教活动，应人民政府宗教事务部门备案。 当遵守中国的法律、法规、规章，不得干涉和支

第三十四条宗教团体、宗教院校、寺观教配中国宗教事务，不得成立宗教组织、设立宗教

堂编印、发送宗教内部资料性出版物或者印刷其办事机构和宗教活动场所，不得开办宗教院校、他宗教用品，应当经省人民政府宗教事务部门审举办宗教培训班，不得在中国公民中发展教徒、核批准后，向省人民政府出版主管部门申请核发委任宗教教职人员、擅自招收宗教留学人员，不准印证。 得进行违法、违规的宗教聚会活动、散发宗教宣宗教内部资料性出版物应当按照批准的数量传品和进行其他传教活动。

印制，在批准的范围内交流，不得超范围散发，

第七章宗教财产

不得销售。

非宗教出版物刊载、发表或者摘转涉及宗教第三十八条宗教团体、宗教院校、宗教活的内容，应当遵守法律、法规及有关规定；转载、 动场所所有的房屋和使用的土地等不动产，应当摘编互联网上涉及宗教的内容，应当进行核实。 依法办理不动产登记。涉及土地使用权变更或者任何组织或者个人不得运送、销售、复制和转移时，不动产登记机构应当征求同级宗教事务散发非法印制或者非法进境的宗教类出版物。 部门的意见。

第三十五条从事互联网宗教信息服务，应第三十九条禁止投资、承包经营宗教活动

当经省级以上人民政府宗教事务部门审核同意场所或者大型露天宗教造像，禁止以宗教名义进后，按照国家互联网信息服务管理有关规定办理。 行商业宣传。

从事互联网宗教信息服务，应当加强对服务宗教活动场所用于宗教活动的房屋、构筑物内容和传播平台的管理，发现违法的信息，应当及其附属的宗教教职人员生活用房，不得转让、立即采取停止传输、消除该信息等处置措施，并抵押或者作为实物投资。

及时向有关部门报告。 第四十条编制国土空间规划、开展建设活

第三十六条宗教团体和宗教界人士应邀出动应当保护具有历史价值的重点宗教活动场所。

访，邀请外国宗教界人士或者香港特别行政区、 核定公布为文物保护单位和认定为不可移动澳门特别行政区、台湾地区宗教组织和宗教界人文物的宗教活动场所的修缮、迁移、改建、扩建士来访，宗教教职人员出境留学、进修，按照国等，按照文物保护管理的规定执行。

家有关规定办理手续。 第四十一条因公共利益需要征收宗教团

第三十七条宗教团体、宗教院校、寺观教体、宗教院校或者宗教活动场所的房屋及其他不

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动产的，征收部门应当与该宗教团体、宗教院校所登记证的宗教活动场所，可以按照规定申请开或者宗教活动场所协商，并征求有关宗教事务部立临时机构临时存款账户。

门的意见。 政府有关部门可以组织对宗教团体、宗教院征收宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所校、宗教活动场所进行财务、资产检查和审计。

的房屋及其他不动产应当依法予以补偿。宗教团

第八章法律责任

体、宗教院校或者宗教活动场所可以选择货币补偿，也可以选择产权调换或者异地重建。 第四十五条国家工作人员违反本条例规

第四十二条宗教团体、宗教院校、宗教活定，在宗教事务管理中滥用职权、玩忽职守、徇

动场所可以依法接受捐赠。 私舞弊的，依法予以处理；构成犯罪的，依法追宗教团体、宗教活动场所可以按照国家有关究刑事责任。

规定从事经营活动，将非用于宗教活动的房屋及第四十六条违反本条例第二十条第二款规其他不动产出租。 定，宗教活动场所筹备期间或者筹备完成后未办宗教活动场所可以在其活动场所内依法设立理登记手续对外开放或者组织开展宗教活动的，从事经销合法宗教用品、宗教艺术品和宗教出版由宗教事务部门责令改正；情节较重的，由批准物等经营活动的经营网点。 设立机关责令相关宗教团体更换筹备组织负责按照本条前三款所得收入应当用于宗教团人；情节严重的，由批准设立机关吊销其设立许体、宗教院校、宗教活动场所的自养、与其宗旨可；有违法所得、非法财物的，予以没收。

相符的活动以及公益慈善事业，不得用于分配。 第四十七条违反本条例规定，有下列行为

第四十三条宗教团体、宗教院校、宗教活之一的，由宗教事务部门会同相关部门责令停止

动场所、宗教教职人员可以依法兴办公益慈善事活动，予以警告，可以并处五千元以下罚款；情业。 节严重的，并处五千元以上五万元以下罚款；有为公益慈善事业捐款捐物、设立公益慈善项违法所得、非法财物的，予以没收；构成违反治目和慈善组织的，可以依法享受或者参照享受相安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处关扶持和优惠政策。 罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

任何组织或者个人不得利用公益慈善活动传 （一）违反本条例第三十一条第二款规定，教，不得以被救助人或其亲属信教作为救助的条在非宗教团体、非宗教院校、非宗教活动场所、件，不得在公益慈善活动中发放宗教宣传品，不非指定的临时活动地点设置用于集体宗教活动的得在救助物资及其包装上印有明显的宗教标识。 宗教设施的；

第四十四条宗教团体、宗教院校、宗教活 （二）违反本条例第三十一条第三款规定，

动场所应当按照银行结算账户管理规定，申请开在广场、公园、景点、车站、码头、机场、医院、立单位银行结算账户，不得将宗教团体、宗教院学校、体育场馆等公共场所散发宗教类出版物、校、宗教活动场所资金存入个人银行结算账户。 印刷品或者音像制品等进行传教的；

经批准设立，正在筹备尚未取得宗教活动场 （三）违反本条例第三十七条第二款规定，·28·

接受境外的宗教津贴和传教经费的。 律、法规进行处置和处罚。

宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有前款第四十九条宗教团体、宗教院校、宗教活行为，由宗教事务部门责令其撤换直接负责的主动场所违反本条例第三十三条规定，举办或者参管人员；情节严重的，责令其撤换主要负责人， 与举办宗教文化学术报告会、研讨会、论坛及其改组管理组织。 他交流活动未向县级以上人民政府宗教事务部门

第四十八条宗教团体、宗教活动场所违反备案的，或者宗教团体和宗教界人士违反本条例

本条例第三十二条第二款规定，超出宗教活动场第三十六条规定，开展对外交流活动未办理相应所容纳规模举行第三十二条第一款规定外的宗教手续的，由宗教事务部门责令停止活动；情节较活动不备案的，由宗教事务部门会同相关部门责重的，由宗教事务部门责令其撤换直接负责的主令停止活动；情节较重的，责令其撤换直接负责管人员；情节严重的，由宗教事务部门责令改组的主管人员；情节严重的，责令其撤换主要负责管理组织；有违法所得、非法财物的，予以没收。

人；有违法所得、非法财物的，予以没收；举行

第九章附则

前述宗教活动中发生危害国家安全、公共安全或者严重破坏社会秩序情况的，由有关部门依照法第五十条本条例自2020年8月1日起施行。

·29·

广东省人民政府关于提请审议《广东省宗教事务条例（修订草案）》的议案广东省人民代表大会常务委员会：

为保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平，省政府拟订了《广东省宗教事务条例（修订草案）》。该草案已经省政府常务会议讨论通过，现提请审议。

广东省人民政府省长：马兴瑞2019年9月10日·30·

关于《广东省宗教事务条例（修订草案）》的说明省民族宗教委一级巡视员李秀英主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 教职人员、宗教活动场所、宗教活动、宗教财产、我受省人民政府的委托，就《广东省宗教事互联网宗教信息服务等方面的管理作了较大调务条例（修订草案）》（以下简称“条例（修订草整，条例部分条款与上位法冲突，部分条款已明案）”）作如下说明： 显滞后，还有一些条款操作性不强，急需修订完

一、修订的必要性善。

《广东省宗教事务条例》（以下简称“条例”） 三是解决我省宗教领域新问题、总结宗教工自2000年施行已有19年，极大地推动了我省宗作好经验的需要。在新形势下，宗教领域一些新教工作法治化进程，在保障公民宗教信仰自由、 的矛盾和问题凸现，如信教人数增长、信徒结构推进依法管理宗教事务方面发挥了积极作用。但变化，境外宗教渗透破坏日益加剧、方式手法多随着国际国内形势的深刻变化，我省宗教工作出样，网络宗教问题日益突出，宗教商业化问题引现了许多新情况新问题，上位法也重新修订，条发关注，这些宗教界反映强烈、社会普遍关注和例已经不能很好地适应工作需要，修订条例是工工作中急需处理的问题，都需通过修订条例予以作所需，也是当务之急。 解决。同时，条例实施19年来，我省在宗教工作一是贯彻落实习近平总书记重要指示及国家实践中探索积累了许多经验，近年出台的一些规和省委有关决策部署的需要。2016年4月，党中范性文件中证明有效的做法，有必要上升为法规央和国务院时隔15年之后再次召开全国宗教工作内容。

会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话， 二、修订的依据就宗教问题和宗教工作提出了一系列新思想新观 （一）法律法规点新要求，为新形势下的宗教工作指明了方向， 1.中华人民共和国社会保险法；

为修订条例提供了根本遵循。会后下发文件明确 2.中华人民共和国文物保护法；

要求各地要从实际出发，完善本地区宗教事务管 3.中华人民共和国慈善法；

理法规规章。省委、省政府专门下发文件以及省 4.宗教事务条例；

委2017年第15次常委会议均强调，要下大力气 5.社会团体登记管理条例；

解决我省宗教领域存在的突出问题，尽快启动条 6.印刷业管理条例；

例修订工作。 7.出版管理条例；

二是确保与上位法相一致的需要。2017年国 8.中华人民共和国境内外国人宗教活动管理家修订了《宗教事务条例》，对宗教院校、宗教规定。

·31·

（二）部门规章其他相关部门和村级组织的职责。

1.宗教活动场所设立审批和登记办法（国家宗 （二）完善了宗教团体、宗教院校、宗教活教事务局令第2号）； 动场所的管理。一是明确了宗教团体成立、变更2.宗教院校设立办法（国家宗教事务局令第6 和注销的程序，细化了宗教团体的职能；二是明号）； 确了举办宗教院校的全省性宗教团体、宗教院校3.中华人民共和国境内外国人宗教活动管理的职责和招生相关规定；三是完善了举办宗教教规定实施细则（国家宗教事务局令第9号）； 育培训的规定；四是完善了宗教活动场所设立、4.中华人民共和国海关进出境印刷品及音像变更、终止的规定；五是完善了宗教活动场所、制品监管办法（海关总署令第240号）。 宗教活动场所人员的管理制度，明确了宗教活动（三）参考文件场所和与之相关风景名胜区的有关规定。

1.国家宗教事务局关于印发《宗教事务部分行 （三）规范了宗教教职人员、宗教活动、宗政许可项目实施办法》的通知（国宗发〔2018〕 教财产的管理。一是规定了跨教务区域举行或者11号）； 主持宗教活动以及宗教教职人员以外的其他人员2.国家宗教事务局关于印发《宗教临时活动地需要主持宗教活动的管理制度；二是规定了宗教点审批管理办法》的通知（国宗发〔2018〕15号）； 教职人员参加社会保险、申请社会救助的制度；

3.国家宗教事务局等12部门关于进一步治理三是完善了开展宗教活动的基本规范以及举办集佛教道教商业化问题的若干意见（国宗发〔2017〕 体宗教活动的管理制度；四是规定了宗教团体、88号）； 宗教院校、宗教活动场所举办或者参与举办学术、4.国家宗教事务局等5部门关于进一步解决文化交流活动，编印、发送宗教内部资料性出版宗教教职人员社会保障问题的通知 （国宗发物或者印刷宗教用品，以及非宗教出版物涉及宗〔2011〕63号）； 教内容的管理制度；五是规定了征收宗教团体、5.国家发展和改革委员会关于与宗教活动场宗教院校或者宗教活动场所建筑物、构筑物的制所有关的游览参观点对宗教人士实行门票优惠问度；六是规定了宗教自养行为及宗教团体、宗教题的通知（发改价格〔2015〕2714号）； 院校、宗教活动场所、宗教教职人员兴办公益慈6.中国人民银行国家宗教事务局关于宗教活善事业的管理制度；七是完善了宗教团体、宗教动场所和宗教院校开立单位银行结算账户有关事院校、宗教活动场所财务管理有关制度。

项的通知（银发〔2011〕119号）。 （四）完善了涉外宗教事务规定。一是规定

三、修订草案的主要内容了宗教界对外友好往来和文化学术交流活动的原

条例（修订草案）共10章47条。主要内容则；二是规定了外国人在我省参加宗教活动和集如下： 体进行宗教活动的规范；三是规定了宗教界出访（一）完善了总则相关规定。一是参照《宗来访的原则规范；四是规定了涉外宗教事务中的教事务条例》明确宗教事务基本原则和基本遵循； 禁止性规范；五是规定了涉港澳台以及华侨宗教二是明确和细化各级人民政府、宗教事务部门及事务的原则。

·32·

（五）完善了法律责任。一是规定了国家工施，以及接受境外的宗教津贴或者传教经费的法作人员在宗教事务管理中的法律责任；二是规定律责任；四是规定了超出宗教活动场所容纳规模了宗教活动场所筹备期间或者筹备完成后未办理举行宗教活动不备案的法律责任；五是规定了宗登记手续对外开放或者组织开展宗教活动的法律教团体、宗教院校、宗教活动场所违法开展文化责任；三是规定了在宗教团体、宗教院校、宗教学术交流活动的法律责任。

活动场所、指定的临时地点外传教、设置宗教设以上说明和修正案草案，请予审议。

·33·

关于《广东省宗教事务条例（修订草案）》的审议意见广东省人民代表大会常务委员会： 教渗透日益加剧、网络宗教问题突现等，对宗教《广东省宗教事务条例》（以下简称“条例”） 工作提出了新任务新要求，条例相关内容滞后，被列入省十三届人大常委会立法规划。侨民宗委已难以适应新时代宗教工作形势发展。2017年，加强与起草单位沟通协调，密切掌握条例修订起国务院修订了《宗教事务条例》，对宗教院校、草情况，认真做好条例初审工作。2018年来，先宗教教职人员、宗教活动场所、宗教活动、宗教后赴广州、深圳、汕头、湛江等地开展调研，召财产等内容作出相应调整，我省条例部分条款与开珠三角片区、粤东等地条例修订座谈会，及时上位法不一致。为深入贯彻落实习近平总书记关掌握各方面对条例修订的意见建议；与省人大常于宗教工作的重要论述，提高我省宗教工作法治委会法工委、省民宗委、省司法厅等部门联合赴化水平，做好与新修订的《宗教事务条例》衔接，江西、上海开展调研，学习借鉴兄弟省市在宗教对条例进行修订十分必要。

事务条例修订方面的经验做法。在深入调研和反二、条例修订草案的合法性和可行性复论证的基础上，就条例涉及的政策性、合法性新修订的《宗教事务条例》是条例修订直接等主要问题提出具体意见。2019年9月收到省人的上位法依据。保险法、文物保护法、慈善法、民政府提请省人大常委会审议的条例修订草案社会团体登记管理条例、印刷业管理条例、《中后，征求了省人大各专门委员会、省人大常委会华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》等各工作委员会、部分省直单位、21个地级以上市法律、行政法规也为条例修订提供了依据。条例人大常委会、地方立法研究评估与咨询服务基地修订还参考了《宗教活动场所设立审批和登记办以及部分省人大代表、部分立法咨询专家的意见， 法》《宗教院校设立办法》《中华人民共和国境并对反馈的意见进行梳理、研究。11月11日，侨内外国人宗教活动管理规定实施细则》等部门规民宗委召开全体会议，对条例修订草案进行了审章及规范性文件。此外，条例实施19年来，我省议，提出如下审议意见。 在宗教工作实践中积累了许多有益的经验和做

一、修订条例的必要性法，条例修订将其中的一些经验做法上升为法规

条例自2000年颁布实施以来，在规范宗教事内容。条例修订草案内容合法，符合广东实际，务管理、保障公民宗教信仰自由、维护宗教和睦具有较强的针对性和可操作性。

与社会和谐等方面发挥了重要作用。但随着经济三、对条例修订草案的修改意见社会的发展，我省宗教领域出现了一些新情况新 （一）关于宗教事务部门的表述问题，如信徒人数和结构发生重大变化、境外宗我省机构改革完成后，除省和广州市宗教事·34·

务部门保留在政府工作部门序列、单独计入机构教团体，根据《宗教事务条例》第六条规定，建限额外，其他20个地级以上市及所有县市区宗教议将该款修改为“宗教团体应当按照本团体的章事务部门均并入党委统战部门。按照机构名称规程开展活动，接受各级人民政府有关部门的依法范表述，建议将草案中“县级以上人民政府宗教事管理，协助人民政府贯彻落实法律、法规、规章务部门”统一修改为“宗教事务部门”、“地级以上和政策”；建议将该条第二款修改为“宗教团体应市人民政府宗教事务部门”统一修改为“地级以上当维护信教公民的合法权益”，与《宗教事务条例》市宗教事务部门”、“县级人民政府宗教事务部门” 相关表述保持一致。

统一修改为“县宗教事务部门”。 （四）关于宗教院校招生的程序规定（二）关于宗教事务部门、村（居）民委员第十六条第二款对宗教院校招生程序作出规会的职责定。在我省宗教院校招生实际操作中，考生需经

第七条第二款规定宗教事务部门对宗教团体宗教团体或者宗教活动场所推荐，才获报考宗教

的具体管理职责。因草案第十条已规定宗教团体院校资格；宗教院校录取情况将于事后报相关宗接受各级人民政府有关部门的依法管理，为避免教团体备案，故建议根据我省宗教院校招生实际重复表述，建议将该款“对宗教团体、宗教院校和情况，将该款修改为“宗教院校招生应当根据考生宗教活动场所进行监督、检查和指导”中的“宗教本人意愿，经宗教团体或者宗教活动场所推荐，团体”删去；第五款对村（居）民委员会在宗教事通过考试，择优录取。宗教院校应当将录取情况务管理中的职责作出规定。村（居）民委员会是报举办该院校的全省性宗教团体备案”。

群众自治性组织，国家法律对其职责作了清晰的 （五）关于宗教活动场所与景区关系定位。根据村民委员会组织法第五条规定“村民委建议将第二十四条、第二十五条中的“风景名员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”、 胜区”改为“景区”。根据《宗教事务条例》第三十城市居民委员会组织法第二条规定“居民委员会四条及《关于与宗教活动场所有关的游览参观点协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派对宗教人士实行门票优惠问题的通知》（发改价出机关开展工作”，村（居）民委员会协助人民政格〔2005〕2714号）规定，景区内有宗教活动场府开展工作，不具备执法主体资格，为避免造成所的，应当处理好与宗教活动场所的利益关系，执法上的混乱，建议删去该款“协助有关部门处置并对进入游览参观点前往宗教活动场所的宗教人非法宗教活动”内容。 士免收门票。“景区”、“游览参观点”虽在法律上此外，为使文字表述更加简洁，建议将第七没有清晰的定义，但在现实中被广泛使用，而“风条第一款“保障宗教工作机构有与工作任务相适景名胜区”则是一个法律概念，国务院《风景名胜应的工作力量和其他必要的工作条件”修改为“保区管理条例》对其作出清晰的定义，其外延远比障宗教工作机构具备相应的工作力量和必要的工 “景区”、“游览参观点”小。第二十四条、第二十作条件”。 五条将范围缩小至风景名胜区，不符合上位法规（三）关于宗教团体的职能定及国家相关宗教政策精神，不利于保护宗教活

第十条第一款规定政府有关部门依法管理宗动场所及信教公民的合法权益。同时鉴于“景区”

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与“游览参观点”外延重合，建议统一使用“景区” （八）关于涉外宗教事务作规范表述。 第八章涉及国外、港澳台宗教事务，在表述此外，建议将第二十五条第一项“及其他工作上没有按照内外有别的原则严格区分。因附则部人员”修改为“及其工作人员”。宗教活动场所的教分已对港澳台宗教事务作出专门的规定，港澳台职人员和工作人员属于不同群体，外延上不存在居民在本省进行宗教活动，参照本条例执行，故交叉或重合。 第八章就不再对此作重复表述。建议将第三十七（六）关于宗教活动的基本规范条第一款“境外宗教组织、宗教人士”修改为“外国《宗教事务条例》第三十条第四款规定禁止宗教组织、宗教人士”；将第三十九条“或者香港在寺观教堂外修建大型露天宗教造像、第四十四特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区宗教组条规定禁止在宗教院校以外的学校及其他教育机织和宗教界人士”删去；将第四十条第一款和第二构传教等，草案第二十九条对上述禁止性内容均款中的“境外组织或者个人”修改为“外国组织或作出扩充规定。为避免影响正常的宗教活动和宗者个人”、将第二款“境外的宗教津贴”修改为“外教生活，建议根据《宗教事务条例》第四十条、 国的宗教津贴”、将第三款“任何境外组织或者个

第四十一条规定，对第二十九条进行修改，分为人”修改为“外国人”。

两款内容，第一款为“信教公民的集体宗教活动， 此外，根据《中华人民共和国境内外国人宗一般应当在宗教活动场所内举行。非宗教团体、 教活动管理规定实施细则》第十六条第三款和第非宗教院校、非宗教活动场所、非指定的临时活十七条等规定，建议将第四十条第二款、第三款动地点不得组织、举行宗教活动”；第二款为“非中“宗教教育培训”修改为“宗教培训班”；第三款宗教团体、非宗教院校、非宗教活动场所不得开中“擅自招收宗教留学生，不得进行违法、违规的展宗教教育培训、不得组织公民出境参加宗教方宗教聚会活动、散发宗教宣传品和其他传教活动”面的培训、会议、活动等”。 修改为“擅自招收宗教留学人员，不得进行违法违（七）关于互联网宗教规的宗教聚会活动、散发宗教宣传品和其他传教鉴于近年来互联网宗教问题比较突出，引起活动”。为进一步理顺条文逻辑，建议将第三十七社会各界特别是宗教界强烈反映，为进一步规范条第一款、第二款合并，两款内容以分号隔开。

互联网宗教事务，建议草案第六章“宗教活动”中 （九）关于法律责任增加一条，作为第三十三条，其后条款数顺延。 建议将第四十二条修改为“违反本条例第十新增第三十三条内容为：“从事互联网宗教信息服九条第三款规定，宗教活动场所筹备期间或者筹务，应当经省宗教事务部门审核同意后，按照国备完成后未办理登记手续，对外开放或者组织开家互联网信息服务管理有关规定办理”作为第一展宗教活动的，由宗教事务部门责令改正；情节款，“从事互联网宗教信息服务，应当加强对服务较重的，由批准设立机关责令相关宗教团体更换内容和传播平台的管理，发现违法的信息，应当筹备组织负责人；情节严重的，由批准设立机关立即采取停止传输、消除该信息等处置措施，并吊销其设立许可……”，以进一步规范表述、厘清向有关部门报告”作为第二款。 条理，并与《宗教事务条例》相关表述保持一致。

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建议将第四十三条第一款修改为“违反本条七十六条等规定，建议将第四十六条第二款修改例第四十一条第二款（修改后的条款数）规定， 为“香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区邀请或者协助外国组织或者个人在本省举办宗教的居民在本省进行宗教活动，按照法律、行政法培训班、接受外国的宗教津贴和传教经费的，由规、国家有关规定和参照本条例规定执行”。

宗教事务部门会同相关部门责令改正，予以警告， （十一）其他个别文字修改可以并处五千元以下罚款；情节严重的，并处五建议第十三条“增强其国家意识、公民意识”千元以上五万元以下罚款；有违法所得、非法财修改为“增强其国家意识、公民意识、法治意识”；

物的，予以没收；构成违反治安管理行为的，由建议将第二十一条第一款“宗教活动场所应公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的， 当接受所在地宗教团体的指导和各级人民政府及依法追究刑事责任”。《宗教事务条例》已对修改有关部门的监督检查”修改为“宗教活动场所应当后的草案第二十九条所对应的法律责任作出规接受所在地宗教团体的指导和各级人民政府有关定，草案不再重复表述，故删去该款第一项内容， 部门的指导、监督和检查”；

同时完善修改后的第四十一条第二款禁止性行为建议将第二十七条第一款中的“社会保险”修所对应的法律责任；建议将第二款中的“责令撤改为“社会保障”，与《宗教事务条例》相关表述换”统一修改为“责令其撤换”，与《宗教事务条例》 保持一致；

相关表述保持一致。 建议在第三十条第一款“办理”后增加“有关建议将第四十四条修改为“宗教团体、寺观教手续”；

堂违反本条例第三十条第二款规定，超出宗教活建议将第三十二条第三款“转载、摘编互联网动场所容纳规模举行第三十条第一款规定外的宗上涉及宗教的内容”修改为“转载、摘编互联网上教活动不备案的，由宗教事务部门会同相关部门的内容”；

责令停止活动；情节较重的，责令其撤换直接负建议将第三十四条“将非用于宗教活动的建筑责的主管人员；情节严重的，责令其撤换主要负物、构筑物出租”修改为“将非用于宗教活动的建筑责人……”，以进一步规范表述、厘清条理，并与物出租”。考虑到现实中宗教团体或者宗教活动场《宗教事务条例》相关表述保持一致。 所的构筑物一般是指有宗教意义的建筑物附属，不建议将第四十五条中“责令撤换”修改为“责令具备对外出租的经营功能，故删去“构筑物”；

其撤换”，与《宗教事务条例》相关表述保持一致。 建议将第三十五条第二款“不得在救助物资（十）关于附则包装上印有明显的宗教标识”修改为“不得在救助内地与港澳台宗教交往的原则，涉及中央事物资及其包装上印有明显的宗教标识”，以进一步权，地方性法规不宜作出规定，故建议删去第四规范宗教公益活动中宗教标识问题。

十六条第一款内容；侨居国外的中国公民回到国以上意见，请予审议。

内进行宗教活动，理应遵守国家的法律法规，与普通中国公民并无区别，故删去第二款中“侨居国广东省人大华侨民族宗教委员会外的中国公民”内容，另根据《宗教事务条例》第 2019年11月27日·37·

关于《广东省宗教事务条例（修订草案）》审议结果的报告——2020年4月29日在广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上广东省人大法制委员会副主任委员吴克昌主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 的有关规定，建议将修订草案第七条第五款中的省十三届人大常委会第十五次会议对《广东 “协助有关部门处置非法宗教活动”修改为“发现省宗教事务条例（修订草案）》（以下简称“修订非法宗教组织、非法传教人员、非法宗教活动以草案”）进行了审议，常委会组成人员提出了一些及利用宗教干预基层公共事务的，应当及时向当修改意见和建议。会后，法制委员会、法制工作地人民政府、宗教事务部门或者有关部门报告。”委员会会同省人大华侨民族宗教委、省民族宗教二、为明确宗教团体联系、服务宗教教职人委、省司法厅对常委会组成人员的意见进行了认员和信教公民的职能，依据《宗教团体管理办法》真研究，对修订草案作了修改，并就修改后的文第十八条规定，建议对修订草案第十条的表述作本征求了我省选出的全国人大代表和省人大代相应修改，作为修订草案修改稿第十一条第二款。

表、省直有关单位、各地级以上市人大常委会、 三、为加强对宗教院校招生工作的监管，建部分基层立法联系点以及立法咨询专家的意见， 议增加一款规定“县级以上人民政府宗教事务部同时在广东人大网向社会公众征求意见。在此基门应当加强对宗教院校招生工作的指导和监督。”础上，法制委员会、法制工作委员会对修订草案作为修订草案修改稿第十七条第一款。

作了进一步修改，经2月19日法制委员会全体会四、为规范和区分宗教活动场所、寺观教堂议审议，形成了《广东省宗教事务条例（修订草和其他固定宗教活动处所，依据《宗教事务条例》案修改稿）》（以下简称“修订草案修改稿”）。3 第十九条的规定，建议在修订草案第十八条增加月下旬，法制工作委员会组织开展了表决前评估， 一款对此作出规定，作为修订草案修改稿第十九对修订草案修改稿主要制度规范的可行性、出台条第一款。

时机、实施后的社会效果及实施中可能出现的问五、为规范和明确宗教活动场所主要教职的题进行评估。经4月27日常委会主任会议讨论， 产生程序，依据《宗教事务条例》第三十七条的决定将修订草案修改稿提请常委会第二十次会议规定，建议增加一条对此作出规定，作为修订草审议。现将审议结果报告如下： 案修改稿第二十八条。

一、为更明确表述村居“两委”协助有关部门六、为准确界定和打击非法集体宗教活动等处置非法宗教活动的具体要求，参照兄弟省法规违法行为，避免不当扩大违法宗教活动的范围，·38·

依据《宗教事务条例》第四十条、第四十一条的教事务条例》对此内容也未设专章进行规定，为规定，建议对修订草案第二十九条作相应修改， 使条例更加精简，建议将该章内容修改后并入其作为修订草案修改稿第三十一条。 他章节，分别作为修订草案修改稿第六条第二款、

七、为规范和明确互联网宗教信息服务，依第三十六条、第三十七条。

据《宗教事务条例》第四十七条的规定，建议增十一、考虑到内地与港澳台宗教交往的规定加一条对此作出规定，作为修订草案修改稿第三涉及中央事权，且上位法已有相关规定，建议删十五条。 去修订草案第四十六条。

八、为加强对宗教财产的保护，依据《宗教此外，还对修订草案作了文字修改，对条文事务条例》第五十一条的规定，建议增加一条对顺序作了相应调整。

有关不动产登记作出规定，作为修订草案修改稿法制委员会认为，修订草案修改稿与法律、

第三十八条。 行政法规不抵触，建议常委会本次会议审议通过。

九、为避免因社会资本投入等原因导致宗教以上报告和修订草案修改稿，请予审议。

过度商业化，依据《宗教事务条例》第五十三条、

第五十四条的规定，建议增加一条对涉宗教有关附件：1.关于《广东省宗教事务条例（修订草

投资、承包商业行为作出规范，作为修订草案修案修改稿）》表决前评估情况的报告（略，编者改稿第三十九条。 注）十、考虑到修订草案第八章“涉外宗教事务” 2.《广东省宗教事务条例（修订草案）》修订规范的内容也是宗教活动的范畴，而且国务院《宗要点（略，编者注）·39·

关于《广东省宗教事务条例（修订草案修改稿）》修改情况的说明广东省人民代表大会常务委员会： 二是为了加强对宗教团体、宗教院校、宗教常委会第二十次会议分组审议了《广东省宗活动场所的财务监管，建议根据国务院《宗教事教事务条例（修订草案修改稿）》（以下简称“修务条例》有关规定，在修订草案修改稿第四十四订草案修改稿”）。常委会组成人员认为修订草案条增加一款规定。

修改稿修改得比较好，也提出了一些修改意见， 此外，还对修订草案修改稿作了个别文字修建议进一步修改后提请本次会议表决通过。法制改。

委员会、法制工作委员会认真研究了常委会组成法制委员会认为，修订草案表决稿与法律、人员的修改意见和建议，对修订草案修改稿作了行政法规不抵触，建议提请常委会本次会议审议进一步修改，经4月29日法制委员会全体会议审通过，自2020年8月1日起施行。

议，形成了《广东省宗教事务条例（修订草案表以上说明和修订草案表决稿，请予审议。

决稿）》（以下简称“修订草案表决稿”）。现将主要修改情况说明如下：

一是为使表述更准确，建议将第七条第二款广东省人大法制委员会中的“负责宗教事务工作”修改为“负责本行政区 2020年4月29日域的宗教事务管理工作”；

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广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第59号）《广东省学校安全条例》已由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2020年4月29日通过，现予公布，自2020年9月1日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会2020年4月29日·41·

广东省学校安全条例（2020年4月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

第一章总则乡镇人民政府和街道办事处根据职责做好本

辖区学校安全工作。

第一条为了加强学校安全教育和管理，提第五条村民委员会、居民委员会协助乡镇

高安全防范能力，预防和处理学校安全事故，保人民政府、街道办事处做好学校安全工作。

障学生、教职工和学校的合法权益，维护学校秩第六条学校应当建立健全安全管理制度，序和社会稳定，根据《中华人民共和国教育法》 采取措施保障学生在学校期间以及参加学校组织《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规， 的校外活动中的安全。

结合本省实际，制定本条例。 第七条县级以上人民政府保障公办学校安

第二条本条例适用于本省行政区域内学校全工作所需经费。民办学校举办者应当足额保障

安全的管理、保障、教育、培训、应急处置和事学校日常安全工作所需经费和提供其他必要条故处理等工作。 件。

第三条学校安全工作应当遵循教育规律， 各级人民政府可以采取购买服务等方式，支

以人为本、预防为主，坚持政府负责、属地管理、 持学校加强安全人员配备，开展日常安全管理工家校共建、社会协同、综合治理的原则。 作。

第四条县级以上人民政府领导本行政区域第八条学生应当遵守法律法规和学校的安

内学校安全工作，完善学校安全工作机制，建设全管理制度，接受学校安全教育和管理，不得从学校安全防控体系。 事危及自身和他人安全的活动。

县级以上人民政府教育、人力资源社会保障学生父母或者其他监护人应当依法履行监护等学校主管部门按照各自职责对学校落实安全制责任，配合学校做好学生的安全教育。

度情况进行指导、监督、检查。县级以上人民政第九条工会、共产主义青年团、妇女联合府公安机关依法维护校园周边的治安和交通秩会、残疾人联合会等团体应当协助做好学校安全序，指导学校做好校园安全保卫工作，及时依法工作。

处置学校突发事件和违法犯罪案件。 鼓励科研机构、社会组织等开展学校安全教县级以上人民政府司法行政、城市管理、交育和管理研究，在县级以上人民政府教育、人力通运输、卫生健康、应急管理、市场监督管理等资源社会保障等学校主管部门的指导监督下开展主管部门和社会治安综合治理机构根据各自职学校安全培训、宣传和评价等工作。

责，做好相关的学校安全工作。 第十条任何单位和个人发现危害师生身心·42·

健康、生命安全行为的，应当及时向县级以上人第十三条未成年学生的监护人在学校安全民政府教育、人力资源社会保障、公安等有权处工作中应当履行以下责任：

理部门报告。接到报告的部门应当依法及时处理； （一）向学校提供有效的联系方式；

不属于本部门职责的，应当及时移送有权处理的 （二）书面告知学校学生特异体质、特定疾部门。 病或者其他生理、心理异常情况；

第十一条新闻媒体应当开展形式多样的学 （三）对学生进行安全教育和校外安全管理；

校安全知识宣传，发布有关学校安全的公益广告， （四）教育学生改正不良行为；

客观、公正地报道学校安全事件和安全事故信息， （五）其他需要在学校安全工作中履行的责营造良好的学校安全舆论环境。 任。

发生学校安全事故，出现影响或者可能影响成年学生及其父母或者其他近亲属应当将前社会稳定、扰乱社会秩序的虚假信息或者不完整款第二项规定的情况书面告知学校。

信息的，县级以上人民政府及其有关部门和学校第十四条学校应当建立家校联系制度，及应当及时采取措施予以澄清。 时向学生父母或者其他监护人介绍学校安全制度和告知学生遵守学校安全制度的情况。中小学和

第二章校园安全管理

幼儿园应当定期听取学生父母或者其他监护人对

第十二条学校履行下列安全管理和教育职学校安全工作的意见建议。

责： 中小学校和幼儿园应当将上学、放学、放假、（一）建立学校安全管理工作责任制； 校外活动时间和地点提前告知学生父母或者其他（二）明确负责安全管理工作的机构和人员， 监护人；临时变更的，应当及时告知学生父母或确定岗位安全管理责任； 者其他监护人。

（三）开展学校安全宣传、教育和培训； 鼓励学生父母或者其他监护人、家长委员会（四）进行学校日常安全管理，开展校园安参与学校安全工作，配合学校建立安全志愿者队全隐患排查、整改工作； 伍，协助维护校园秩序。

（五）建立突发事件应急机制，依法处置学第十五条各级人民政府应当支持和督促本校突发安全事件； 行政区域的学校运用信息化技术，完善校园安全（六）建立学校安全事故调查处理机制，落管理平台信息化建设。

实责任追究制度； 第十六条学校应当按照国家和省的规定配（七）法律、法规规定的其他职责。 备保安员。学校保安员上岗执勤时应当佩戴标识，中小学校和幼儿园应当建立教职工岗位安全并按照规定配备防卫器械。

职责和考核制度。 第十七条进入校园的人员应当遵守学校安公办学校的主要负责人和民办学校的法定代全保卫管理规定，配合学校安全保卫人员验证身表人、实际控制人、校长是学校安全工作的第一份和所携带的物品。不遵守规定的，学校安全保责任人。 卫人员有权要求其离开校园。有危害校园安全行·43·

为的，学校安全保卫人员应当及时制止；涉嫌违立学生接送交接制度。监护人或者监护人委托的法犯罪的，学校安全保卫人员应当立即报告公安人不能按时接送学生的，学校可以按照规定提供机关。 照管服务，不得将学生、幼儿交给其监护人或者中小学校和幼儿园实行出入校园登记制度， 监护人委托的人以外的人员。

未经学校允许，校外人员不得进入校园。 学生监护人或者监护人委托的人在中小学学校安全保卫人员发现进入校园的人员携带校、幼儿园放学前将学生、幼儿带离学校的，监非教学用的爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、 护人应当告知学校并征得学校同意。

腐蚀性等危险物品以及动物时，应当制止；难以第二十一条任课教师在教学活动开始前和制止的，立即报告公安机关。 教学活动进行过程中应当履行以下职责：

符合本条第一款、第三款规定情形，学校安 （一）体育、实验以及各种实践课程上课前全保卫人员报告公安机关后，在公安机关人员到应当检查场地、器材、用具、材料的安全性并做达现场前，可以依法采取措施并保护现场。 好记录，存在安全隐患的应当立即停用；

第十八条校园门前地面应当施划、设置禁 （二）对特异体质或者患有疾病等原因不适

止停放车辆、摆摊设点的标线、标志和道路交通宜参加特定教育教学活动的学生以及生理期的女信号，设置减速和防冲撞设施。没有行人过街设学生给予必要照顾；

施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。 （三）发现学生有身体或者心理异常情况的，公安机关交通管理、交通运输等部门应当根及时采取有效救护措施并告知其监护人或者其他据实际，协助学校对校园道路进行道路交通安全近亲属。

管理规划，限定最高时速，设置规范的校园道路小学学生上课期间，在没有其他教师接替的交通信号和施划停泊车位。 情况下，任课教师不得离开教室。

中小学校和幼儿园应当加强对校园道路交通第二十二条在非教育教学时间，中小学校安全的管理，未经学校允许，机动车辆不得进入应当采用视频监控或者安排专人巡查，对校园实校园；未实施人车分流的，除因教学管理的特殊行安全管理。

需要外，不得允许机动车辆进入校园。 中小学校学生在非教育教学时间段进入学校允许进入校园的车辆，应当遵守校内安全规或者滞留学校自主活动的，应当遵守学校管理规则。发生校园交通事故，学校应当及时向学校主定，服从安全保卫人员或者宿舍管理人员的管理。

管部门和公安机关报告，公安机关应当依法及时第二十三条幼儿园组织幼儿一日生活，保处理。 教人员应当在现场照管幼儿。幼儿在园就寝，保

第十九条在学生集会、集中上下课等人员教人员应当值守照管，不得从事与照管幼儿就寝

拥挤时段，中小学校应当合理安排学生疏散时间无关的事务，不得擅离值守。

和楼道上下顺序，同时安排专人巡查，防止发生第二十四条中小学校和幼儿园组织开展大拥挤踩踏事故。 型体育活动以及其他大型学生活动，必须经过校

第二十条幼儿园和小学一、二年级应当建外主要街道或者交通要道的，活动前应当征求公

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安机关交通管理部门的意见，与公安机关交通管 （四）其他遭受不法侵害的情形。

理部门共同研究并落实必要的安全防护措施，保村民委员会、居民委员会发现未成年学生脱障通行安全。 离监护，单独居住生活或者失踪的，应当及时向学校组织大型校际活动，应当事先与公安机公安机关报告。

关等部门协商并落实安全措施。 第二十八条学校应当按照规定配备专兼职

第二十五条县级以上人民政府教育、人力心理健康辅导人员，对学生进行心理健康教育。

资源社会保障等学校主管部门应当制定中小学校未成年学生父母或者其他监护人有权了解学校外实践活动、技工院校校外实践活动等管理办校开展的心理危机评估干预等活动情况。

法。 第二十九条学校发现学生有明显自杀、自学校组织学生校外集体活动的，应当制定安残或者伤害他人倾向，以及有言语、情绪或者行全方案、应急预案。 为明显异常容易发生安全事故的，应当采取看护、中小学校不得组织学生参加商业性活动。 陪护等必要措施，并及时告知学生监护人或者其校外集体活动需要租用车辆接送学生的，应他近亲属。

当租用有相应客运资质的运输企业客运车辆，并学校要求到校处理的，学生监护人或者其他与运输企业签订运输合同，明确安全责任。 近亲属应当及时到达学校。四十八小时内无正当

第二十六条县级以上人民政府应当建立健理由拒不到校的，学校可以通知监护人或者其他

全防治校园欺凌工作协调机制。 近亲属住所地的乡镇人民政府或者街道办事处，学校应当建立健全校园欺凌防治工作早期预共同督促学生的监护人或者其他近亲属到校履行警、事中处理和事后干预机制，开展校园巡查， 监护职责。

发现校园欺凌行为的，应当及时制止并开展调查疑似精神障碍的学生有自杀、自残、伤害他处理，必要时向学校主管部门和公安机关报告。 人行为，或者有自杀、自残、伤害他人安全危险中小学校应当建立校园欺凌综合治理委员的，其监护人或者其他近亲属和学校应当立即采会，按照国家和省有关中小学生欺凌综合治理的取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行诊断。

规定开展相关工作。 第三十条教职工患有精神疾病、传染性疾

第二十七条中小学校发现未成年学生有下病或者其他可能影响学生身心健康的疾病的，学

列情形之一的，应当告知学生父母或者其他监护校应当安排其离岗治疗。

人，必要时向公安机关报告，涉及隐私的，应当患精神疾病教职工治愈后，学校应当根据二依法保密： 级甲等以上具备心理或者精神科执业资质的医院（一）学生擅自离开学校且无法通过联系得开具的医疗诊断证明文书安排其工作。

知其下落的； 第三十一条学校应当对校园网络采取必要（二）遭受或者疑似遭受性侵、猥亵的； 的安全管理措施，阻止淫秽、色情、赌博、暴力、（三）遭受社会人员欺凌或者其他暴力伤害凶杀、恐怖或者教唆犯罪等有害信息进入校园网的； 络。

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第三十二条学校应当建立健全宿舍安全管泥石流、地面塌陷等灾害或者存在其他安全隐患

理制度，配备专人负责学生宿舍管理，落实值班、 区域的，县级以上人民政府应当采取有效防范措巡查责任，并根据男生、女生的不同特点加强对施或者组织学校迁移。

宿舍的安全管理。 学校建筑物抗震设防标准应当不低于重点设校园内有教职工宿舍的，学校应当制定教职防类的抗震设防标准。

工宿舍安全管理制度。在教职工宿舍居住的人员

第三章校园周边安全管理

应当遵守学校安全管理制度。

第三十三条学校应当按照国家和省有关公第三十七条县级以上人民政府公安机关应

共卫生的规定，建立公共卫生管理制度，完善突当会同教育、人力资源社会保障等学校主管部门发公共卫生事件应急处理机制，加强传染病预防将校园周边一定区域划定为校园周边安全区域，控制管理工作。 纳入治安视频监控范围。划定校园周边安全区域学校应当落实食品安全责任，建立食品安全时，应当听取学校的意见。

管理制度，安排专门人员负责学校食品安全管理公安机关应当建立健全校园周边日常巡逻防工作。 控制度，加强对校园门口和校园周边安全区域的中小学校、幼儿园组织学生、幼儿群体服药， 治安巡逻；对校园周边区域治安情况复杂的中小应当遵守学生、幼儿健康服务管理规定，不得擅学校、幼儿园，应当在上学、放学时段校园门口自组织学生、幼儿群体服药。 五十米内安排警力重点守护。

第三十四条学校应当按照国家和省有关规第三十八条有关单位应当按照各自职责对

定落实消防安全主体责任，明确消防安全责任人校园周边道路安全采取防控措施：

和管理人，落实消防安全管理措施。 （一）公安机关应当在中小学校集中上学、

第三十五条学校的场地、建筑物、设施、 放学时段维持学校门口的交通秩序；有条件的，

设备等应当符合国家和地方的安全标准以及用途公安机关交通管理部门应当会同教育、交通运输要求，并进行定期检查、维护。 等部门设置临时接送学生车辆的停车点；确有必学校应当建立健全实验室安全管理制度，明要的，在学校门口路段集中上学、放学时段可以确安全责任人员，落实实验仪器设备的日常安全采取机动车临时管制措施；

管理措施，规范实验操作流程，加强对危险物品 （二）公安、城市管理等部门应当按照各自采购、运输、储存、使用和处置等环节的监管。 职责依法处理在学校门前通道以及两侧五十米范

第三十六条新建学校应当避开可能发生地围内摆摊设点以及一百米范围内堆放杂物、停放

质灾害、自然灾害、环境污染等灾害的区域，并车辆、违章搭建、占道经营等违法行为；

与铁路、高架路、高速路、高压线、变电站、垃 （三）燃气、电力、通信、供水、排水等单圾处理场所以及生产、储存易燃易爆危险品工厂、 位应当按照各自职责对学校周边道路地下管网井仓库等场所和设施保持规定的距离。 盖进行巡查和维护，相关主管部门负责监督管理；

学校位于可能发生洪灾、山体滑坡和崩塌、 （四）经批准在学校周边安全区域内施工的，·46·

建设单位应当在开工七日前通报学校并采取安全具、网络信息等违法行为。

防护措施； 第四十二条自然资源、生态环境、住房城（五）中小学校、幼儿园应当协助做好学校乡建设、文化和旅游、应急管理、城市管理等部门口上学、放学交通秩序管理工作。 门应当加强对在学校以及校园周边范围内新建下

第三十九条公安机关应当组织校园周边安列建筑物、构筑物、设施或者场所的监管：

全区域内的单位以及群众自治组织成立治安交通 （一）易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等联防组织，配合公安机关和学校维护校园周边安危险物品生产、经营、储存、使用场所或者设施；

全区域的治安和交通秩序。 （二）加油站、高压电设施设备和废弃物收治安交通联防组织发现校园以及周边安全区纳、处理场所、垃圾转运站或者设施；

域有以下危害或者可能危害师生身心健康和人身 （三）游艺娱乐场所、互联网上网服务营业安全的情形之一的，应当立即采取相应措施予以场所、歌舞娱乐场所；

制止，同时报告公安机关并通知学校： （四）在学校建筑物、构筑物上搭建的违章（一）冲击、破坏校园的； 建筑物、构筑物。

（二）非法携带枪支、弹药、管制刀具或者住房城乡建设部门应当加强对学校以及校园爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品周边安全区域建筑工程施工工地的监督检查，发以及其他危险物品的； 现有安全隐患的，应当责令施工单位及时整改。

（三）引诱、教唆、欺骗学生吸毒，向学生第四十三条公安、生态环境、城市管理等贩卖毒品的； 部门应当按照各自职责加强对校园周边安全区域（四）社会人员或者学生欺凌、打架斗殴的； 污染物排放的监督、检测；发现危及或者可能危（五）非法营运车辆搭载学生的； 及师生身心健康的，应当及时处理，并告知学校（六）其他危害师生身心健康和生命安全的。 采取相应的防护措施。

第四十条公安、市场监督管理、城市管理第四十四条自然资源、住房城乡建设、水

等部门应当按照各自职责加强对校园周边食品药利等部门应当按照各自职责定期巡查、测评学校品经营行为的监管，依法查处制售假冒伪劣食品以及周边山体、水流、斜坡、挡土墙对学校建筑和过期食品药品、违法出售处方药品等违法行为。 物、活动场所、通道的安全影响，发现存在安全

第四十一条新闻出版、电影、广播电视、 隐患的，应当采取设置防护设施或者禁行、禁止

文化和旅游、公安、市场监督管理等部门应当按靠近的警示标志等措施，要求相关单位在规定期照各自职责，加强对校园以及周边出版物经营场限内完成整改，并及时通知学校。

所、互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、 相关管理单位应当加强对学校周边的河道堤点播影院等场所的检查，依法查处非法接纳未成防、山塘、水库的安全巡查，在易发生溺水的行年人进入营业场所以及出售、出租或者以其他方人日常通行地段显著位置设置安全警示标志。

式传播含有淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐禁止安排中小学校教师和学生巡查江河湖泊怖或者教唆犯罪等内容的出版物、影视节目、玩岸线、堤防、山塘、水库等。

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第四十五条学校发现校园周边安全区域存会保障等学校主管部门应当按照有关规定将安全

在重大安全隐患的，应当及时采取预防措施并向教育列入课程计划。

有关部门报告，有关部门应当及时处理；情况特学校应当开展校园安全文化建设，针对学生别紧急的，有关部门应当立即处理，消除安全隐群体和年龄特点，采取合理形式开展防范诈骗、患，并将处理情况通报学校。 溺水、欺凌、暴力、毒品、酗酒、性侵害、网络沉迷，以及交通安全、消防安全、防震减灾、食

第四章校外实习安全管理

品和药品安全、网络安全、卫生防疫、心理健康

第四十六条学校组织学生到生产经营等单等专题教育，定期开展应急疏散和自救互救演练，

位实习的，应当在实习前对实习学生进行安全教教育学生掌握必要的安全知识和应急避险技能。

育。 人民法院、人民检察院、公安机关、司法行学校应当加强与实习单位的联系，根据实习政部门等单位应当按照有关规定选派人员担任学计划和实习单位的具体情况，做好学生的实习指校法治副校长或者法治辅导员，学校应当按照有导、教育和管理工作。 关规定聘请法律顾问，协助学校开展法治和安全

第四十七条实习单位应当为学生提供安全宣传教育。

健康的实习环境，采取劳动安全保护措施。 第五十二条学校组织学生开展实验、体育、实习单位应当做好实习学生在单位的管理工舞蹈、研学、社会实践等教育教学活动前，应当作，并及时向学校反馈学生的实习情况。 按照课程规范、教学大纲或者活动特点对学生进

第四十八条学生参加由学校组织的实习， 行特定活动的安全教育。

应当遵守学校和实习单位的管理制度，未经学校学校组织大型集体活动，应当提前对参加活或者实习单位批准，不得擅自离开实习单位。 动的学生进行安全教育。

学生违反实习纪律情节严重的，学校可以责第五十三条地级以上市人民政府应当为具令其暂停实习。 有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适

第四十九条学校和实习单位应当保障实习龄少年设置专门的学校实施义务教育。

学生的合法权益，不得安排学生到影响其人身安第五十四条省人民政府教育、人力资源社全、身心健康的场所和岗位实习。 会保障等学校主管部门应当组织开展学校安全教

第五十条学校和实习单位应当根据有关规育和管理的科学研究。

定，落实实习学生实习责任险的投保责任。 教育主管部门应当将学校安全知识和安全技学生在实习期间因工作受到伤害的，按照保能教育纳入幼儿园、中小学校教师继续教育培训。

险合同的约定赔偿；没有投保实习责任险的，由教育主管部门应当对新任中小学校、幼儿园学校和实习单位参照有关规定予以赔偿。 校（园）长、副校（园）长和学校安全机构负责人进行不少于四十小时的安全教育任职培训。中

第五章安全教育与培训

小学校、幼儿园主管安全的副校（园）长和安全

第五十一条省人民政府教育、人力资源社工作负责人任职期间，每年应当接受不少于二十

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小时的安全业务培训。 第五十八条学校发现学生在校园以及周边

第五十五条学校应当组织对教职工、安全安全区域内有携带管制器具、打架斗殴、欺凌等

保卫人员进行安全风险防控、应急处置和相关安违法行为的，应当予以制止，采取措施保护、帮全法律知识的教育培训。 助受伤害者，通知学生监护人或者其他近亲属，县级以上人民政府公安机关应当会同教育、 并及时调查处理；涉嫌违法犯罪的，应当及时报人力资源社会保障等学校主管部门加强对学校保告公安机关。

安员培训的监督指导。 学生父母或者其他监护人发现学生有违法行开设师范专业的学校，应当为师范生开设幼为，可能引发学校安全事故的，应当予以教育纠儿和未成年学生安全教育管理以及安全技能课正，并及时告知学校。

程，课程考核不合格的不得在中小学校、幼儿园第五十九条教职工有下列行为之一的，应实习。 当按照有关规定给予处分；涉嫌违法犯罪的，应师范专业安全课程考核不合格的新入职中小当及时报告公安机关；公安机关接到报告后，应学校教师和未接受幼儿安全知识与技能培训的新当依法及时处理：

入职幼儿园教职工，应当进行岗前安全知识和技 （一）歧视、侮辱学生的；

能培训，考核不合格的不得上岗。 （二）虐待、伤害学生的；

（三）猥亵、性骚扰学生的；

第六章教育惩戒与违法处理

（四）与学生有不正当关系的；

第五十六条中小学校学生在校园内有用硬 （五）其他侵害学生身心健康的行为。

物投掷他人、推搡、争抢、强迫传抄作业等违反

第七章突发事件与人身伤害事故处理

学校安全管理规定行为的，教师应当予以制止和批评，并可以根据实际情况采取与其年龄和身心第六十条县级以上人民政府教育、人力资健康相适应的教育惩戒措施。不得对学生实施体源社会保障等学校主管部门应当建立学校突发事罚、变相体罚或者打骂、辱骂以及其他侮辱人格件的报告、处置和部门协调机制，指导学校制定尊严的行为。 突发事件安全应急预案。

第五十七条义务教育阶段的学生违反学校学校应当组织开展针对突发事件的演练活

安全管理制度的，学校应当批评教育，并可以约动，配备必要的应急处置器材和设备。突发事件谈学生监护人；情节严重的，应当给予纪律处分。 应急处置结束后，学校应当及时对学生进行心理非义务教育阶段的学校根据学生违纪的情节、后辅导。

果和影响，可以给予直至开除学籍的处分。 第六十一条灾害预警信号发布后，学校应未成年学生有不良行为的，由其监护人陪同当按照有关规定启动应急预案，做好应急工作。

在学校进行专门法治教育。 第六十二条学生在校园发生人身伤害事故高等学校学生违反学校安全管理制度的，由的，学校应当采取合理的急救措施，情况紧急、学校按照高等学校学生管理的相关规定处理。 伤情严重的，应当立即送医疗机构治疗，通知监·49·

护人或者其他近亲属，并及时报告学校主管部门道路、干扰应急处置和事故处理；

和公安机关。 （五）制造、散布与学校安全事故实际情况

第六十三条县级以上人民政府教育、人力不符的谣言；

资源社会保障等学校主管部门应当会同公安、司 （六）其他扰乱学校教育教学秩序的行为。

法行政和其他有关部门成立学校安全事故纠纷调前款规定行为经劝阻无效的，学校应当立即解组织。调解组织可以聘任人大代表、政协委员、 向公安机关报案并保护现场，配合公安机关调查法治副校长、教育和法律工作者等具备相应专业取证。公安机关接到学校报案后，应当依法及时知识或者能力的人员参与调解。 处理。

高等学校之间可以加强合作，联合建立安全第六十六条中小学校和幼儿园应当购买校事故纠纷调处机制，维护学校教育教学秩序。 方责任险，公办学校所需经费从公用经费中列支，

第六十四条学校、学生或者学生监护人可民办学校所需经费从学费或者自筹资金中开支。

以按照以下方式处理学生人身损害赔偿争议： 鼓励学生、学生父母或者其他监护人投保学（一）自行协商； 生意外伤害和疾病等保险。

（二）向学校主管部门申请行政调解； 鼓励社会力量设立学校风险基金或者学生救（三）向学校所在地的校园安全事故纠纷调助资金。鼓励保险机构创新保险产品和服务方式，解组织申请调解； 开展与学校安全相关的保险业务。

（四）向学校所在地的乡镇、街道人民调解

第八章法律责任

委员会申请调解；

（五）依法向人民法院提起诉讼。 第六十七条县级以上人民政府教育、人力

第六十五条学校安全事故发生后，任何单资源社会保障等学校主管部门和其他有关部门不

位和个人不得有下列影响学校正常教育教学秩序履行本条例规定职责的，由本级人民政府或者上的行为： 级人民政府教育、人力资源社会保障等学校主管（一）毁灭证据、破坏现场、隐瞒真相等阻部门和其他有关部门责令限期改正；逾期不改正扰学校安全事故调查处理； 的，予以通报批评，对直接负责的主管人员和其（二）跟踪、纠缠、侮辱、威胁、恐吓、故他直接责任人员依法给予处分。

意伤害学校相关人员、学生，或者非法限制其人乡镇人民政府、街道办事处不履行本条例规身自由； 定职责的，由上级人民政府责令限期改正；逾期（三）侵占、毁损学校房屋、设施、设备以不改正的，予以通报批评，对直接负责的主管人及其他财物； 员和其他直接责任人员依法给予处分。

（四）在学校或者校园周边安全区域内非法第六十八条学校不履行本条例规定的安全聚集、游行、设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、 教育和安全管理职责的，由县级以上人民政府教燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、停放尸体、泼育、人力资源社会保障等学校主管部门按照职责洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，·50·

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法中小学校按照规定组织的课间操和大课间的活动给予处分。 除外；

第六十九条学校教职工未履行岗位安全职 （三）法定节假日、公休日，寒假、暑假；

责造成学生伤害的，由学校给予处分；构成犯罪 （四）因防疫、安全防范等需要学生离开学的，依法追究刑事责任。 校的时间；

第七十条有本条例第六十五条所列情形 （五）法律、法规和规章规定的其它非教育

的，公安机关应当依法处罚；构成犯罪的，依法教学时间。

追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。 大课间是指中小学校按照国家和教育部有关

第七十一条校外人员违反法律、法规规定规定开展的阳光体育活动时间，其内容包含学校

造成学生伤害的，由公安机关依法处罚；构成犯组织中小学生进行的体操、舞蹈、身体素质练习、罪的，依法追究刑事责任；造成学校财产损失的， 趣味游戏、特色活动、球类活动等。

依法承担赔偿责任。 幼儿一日生活是指幼儿园每天进行的全部教育活动，包括日常生活和其他活动。

第九章附则

学校区域是指学校建筑控制线内区域。

第七十二条本条例所称学校，是指公办和校园周边安全区域是指国家和地方规定应当

民办的幼儿园、中小学校（含特殊教育学校）、 保持的安全范围，一般是指距离学校建筑控制线中等职业学校（含技工学校）、高等学校等。 以外两百米以内的公共区域。

中小学校非教育教学时间是指： 第七十三条外籍人员子女学校、港澳台子（一）上午早自习之前、中午放学之后至下弟学校以及学校以外的其他教育机构的安全工午上课之前、下午放学之后至学校晚自习之前、 作，可以参照本条例执行。

晚自习之后； 第七十四条本条例自2020年9月1日起施（二）课间，即两节课之间的休息时间，但行。

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广东省人民政府关于提请审议《广东省学校安全条例（草案）》的议案广东省人民代表大会常务委员会：

为了加强学校安全教育和管理，提高安全防范能力，预防和处理学校安全事故，保障学生、教职工和学校的合法权益，维护学校秩序和社会稳定，省政府拟订了《广东省学校安全条例（草案）》，该草案已经省政府常务会议通过，现提请审议。

广东省人民政府省长：马兴瑞2019年9月日·52·

关于《广东省学校安全条例（草案）》的说明省教育厅厅长景李虎主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 如相关部门责任不明确，共建共治的学校安全工我受省人民政府的委托，现对《广东省学校作机制不健全，学校安全工作的人财物不足，不安全条例（草案）》（以下简称“条例”）作如下少学校缺少专门安全工作机构和专职安全管理人说明： 员，大部分学校无专门的安全工作经费，教师对

一、制定条例的必要性于违反学校安全管理规定的学生不敢管、“校闹”

（一）贯彻落实习近平总书记关于学校安全难处理等等。为此，需要坚持以问题为导向，总重要指示和国家战略部署的需要。2018年9月10 结经验，提出对策，通过制定地方性法规提升制日，习近平总书记在全国教育大会上指出：“现在， 度措施的刚性。

安全成了悬挂在校长和老师头上的一把‘利剑’。各二、制定条例的依据级党委和政府要为学校办学安全托底，不能一出 （一）主要依据事，要么推给学校，要么花钱买平安、息事宁人， 1.《中华人民共和国教育法》；

要依法处理，拒绝‘校闹’，解决学校后顾之忧，维 2.《中华人民共和国义务教育法》；

护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全”。 3.《中华人民共和国未成年人保护法》；

2019年6月23日，中共中央国务院印发的《关于 4.《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》；

深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意 5.《中华人民共和国突发事件应对法》；

见》明确指出：“党委政法委要协调公安、司法行 6.《中华人民共和国治安管理处罚法》；

政等政法机关和有关部门，加强校园及周边综合 7.《校车安全管理条例》。

治理，维护校园正常秩序和师生合法权益”，“制定 （二）参考依据实施细则，明确教师教育惩戒权”，“将校园安全纳 1.《学校卫生工作条例》；

入社会治理，完善校园安全风险防控体系和依法处 2.《学校体育工作条例》；

理机制，坚决杜绝‘校闹’行为，维护正常教育教学 3.《广东省实施〈校车安全管理条例〉办法》；

秩序”。为贯彻落实习近平总书记关于校园安全工 4.《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全作的重要指示和中共中央国务院有关学校安全的风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号）；

意见精神，有必要制定学校安全地方性法规。 5.教育部最高法院最高检察院公安部司（二）解决我省学校安全存在问题的需要。 法部《关于完善安全事故处理机制维护学校教育省委省政府高度重视学校安全工作，我省学校安教学秩序的意见》（教政法〔2019〕11号）；

全工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题，比 6.《广东省加强中小学校园欺凌综合治理实施·53·

办法》； （四）加强对校外活动和实习的安全管理7.《广东省加强中小学幼儿园安全风险防控体要求教育、人力资源和社会保障部门应当制系建设的实施意见》； 定校外活动和实习的安全管理办法，规定学校应8.《学生伤害事故处理办法》（教育部第12 当制定安全方案和应急预案（第三十九条）；对号令）； 实习生进行安全教育并采取安全保护措施（第四9.《中小学幼儿园校园安全管理办法》（教育十条）；规定学校或者实习单位应当按照规定为部第23号令）； 实习生投保实习责任险（第四十二条）。

10.《广东省教育厅〈学生伤害事故处理办法〉 （五）明确学校的安全教育职责实施细则》。 明确教育部门、人力资源和社会保障部门应

三、条例的主要内容将安全教育列入课程计划，学校应当按照国家和

（一）明确各类主体在学校安全工作中的职责省的规定对学生和教职工开展日常安全教育及特学校安全涉及千家万户，必须坚持政府负责、 定活动安全教育（第四十三、四十四条）；规定积极预防、社会参与、综合治理的原则。为此， 教育行政部门应当加强对学校负责人和学校安全条例草案明确各级政府及教育等相关部门、学校、 机构负责人的安全培训（第四十六条）；要求学家庭、社会组织在学校安全工作中的职责和义务校应当加强对教职工的安全培训（第四十七条）。

以及学生的权利和义务（第四条至第十条）。 （六）明确教育惩戒和违法行为处理（二）加强校园内部安全管理规定对中小学生在上课时违反学校安全管理明确学校应当建立家校共建机制，各级政府规定尚未达到违纪处分的行为，任课教师可以采应当支持和督促完善校园安全管理平台体系建设取一定的教育措施（第四十八条）；对教职工和（第十二、十三条）；明确学校安全保卫人员的学生违纪违法的处理作了规定（第四十九至五十职责（第十四条），规定了出入校园、学生接送、 一条）。

教学和校际活动、健康、网络、餐饮、校园交通、 （七）明确突发事件与人身伤害事故的处理消防、建筑物、场地、设施设备等方面的安全管规定了学校发生突发事件和学生欺凌事件的理措施（第十五条至第二十七条）；要求学校发处置措施（第五十二至五十四条）；规定了伤害事现未成年学生人身安全可能遭受侵害的应当及时故发生后学校的处置措施以及赔偿的处理方式（第向公安机关报告（第二十九条）。 五十五、五十六条）；规定了校园纠纷调解机制（五（三）加强对校园周边的安全管理十七条）；列举了学生家长、学生以及其他人员在明确将校园周边一定区域划定为校园周边安事故调查过程中的禁止行为（第五十八条）。

全区域（第三十条）；有关单位应当按照各自职 （八）明确了法律责任责依法对校园周边道路安全采取防控措施（第三明确了政府及其有关部门、学校不作为的责十一条）；对学校周边食品安全、文化安全、建任以及学生、监护人、校外人员责任（第六十至筑物和构筑物安全、环境污染防治、山体和水流安六十五条）。

全防控规定了具体措施（第三十三至第三十七条）。 以上说明和条例草案，请予审议。

·54·

关于《广东省学校安全条例（草案）》的审议意见广东省人民代表大会常务委员会： 有效保障和规范学校安全工作，维护校园秩序，《广东省学校安全条例（草案）》（以下简我省有必要在学校安全方面进行立法。

称“条例（草案）”）是省人大常委会2019年立法二是保障学校正常秩序，促进学生健康成长工作计划项目。教育科学文化卫生委提前介入立的需要。学校肩负教育和培养学生发展，管理学法工作，今年5月，前往福建、四川省开展立法生、教职员工及保护其在校期间合法权益等职责。

调研。9月上旬，我委收到省司法厅提交的条例（草然而，由于国家层面尚未在学校安全方面立法，案）后，通过书面、电子邮件等形式发送至省人且我省现有的学校安全规章制度也未形成体系，大各专门委员会和常委会各工作委员会、省有关法律效力不高，约束性不强，出现政府、学校、单位、各地级以上市人大常委会、省人大代表、 社会、家庭在学校安全工作中职责不清，安全制省地方立法研究评估与咨询服务基地、常委会立度落实不到位等情况。部分学校或家长忽视或弱法咨询专家征求意见，并对收集到的120余条书化安全职责，还有一些学校为了避免因安全事故面意见认真梳理研究。9月11日，我委召开全体陷入法律纠纷，取消户外活动或社会实践，不敢会议对条例（草案）进行审议，现将审议意见报正常开展体育教学或课外活动，不敢对学生进行告如下。 正常约束管教等。上述情形既不利于学生法治观

一、制定条例（草案）的必要性念和规则意识的养成，也影响素质教育的实施和

一是贯彻落实党和国家关于学校安全工作决立德树人根本任务的落实。

策部署以及省委有关工作要求的需要。学校安全三是维护社会安全稳定，防范化解社会矛盾关系到千家万户幸福安宁与社会和谐稳定，党中的需要。学校安全是社会安全的重要组成部分。

央、国务院高度重视学校安全工作，习近平总书近年来，由学校安全事故引发的群体性事件时有记在全国教育大会上指出，“各级党委和政府要为发生，不仅侵害学校、师生合法权益，更对法律学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老底线提出挑战，对社会秩序造成不良影响。由于师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。”为此， 各地各学校防控和处置学校安全事件与事故的体国务院及有关部委多次针对加强和改进新时期学制机制尚不健全，纠纷化解、风险分担、应急处校安全工作出台意见、办法，将校园安全纳入社置等机制未能很好建立和有效发挥作用，迫切需会治理，对防范化解学校安全风险作出明确要求。 要通过立法加强安全风险防控，建立相应的预防、李希书记在全省教育大会上强调，要强力维护学事故处理、赔偿制度等。

校稳定和安全，增强风险意识，有针对性做好风二、条例（草案）的合法性和可行性险防范和应对处置工作。为了落实党和国家相关条例（草案）以《中华人民共和国教育法》决策部署以及省委关于加强学校安全工作要求， 《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和·55·

国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成安全、意识形态安全等，建议第二条增加第三款年人犯罪法》《中华人民共和国突发事件应对法》 “本条例所称学校安全，是指学校及其周边安全区和《中华人民共和国治安管理处罚法》等为立法域和学校组织校外活动中的学生（含入园幼儿，依据，参考了《国务院办公厅关于加强中小学幼下同）、教职工的人身、财产安全，以及学校正儿园安全风险防控体系建设的意见》《教育部等常教育教学秩序。”五部门关于完善安全事故处理机制维护学校教 （二）关于学校安全原则。学校安全是社会育教学秩序的意见》《学生伤害事故处理办法》 安全的重要组成部分，应体现以人为本原则；同《广东省加强中小学校园欺凌综合治理实施办时，根据党的十八大、十九大报告“打造共建共治法》《广东省实施〈校车安全管理条例〉办法》 共享的社会治理格局”的有关表述，建议第三条改等文件，在总结有关经验和做法的基础上，结合为“学校安全工作应当遵循教育规律，以人为本、我省工作实际，明确了各类主体在学校安全工作预防为主，坚持政府负责、社会协同、公众参与、中的职责，校园发生违法犯罪、突发事件与人身综合治理原则。”伤害事故时处理的主体和机制等，对于社会关注 （三）关于政府和部门责任。1.公办学校不是的教育惩戒、校闹治理、校园纠纷调解、校园暴营利机构，且办学条件千差万别，为增强条例可力和欺凌，以及校园周边、校外活动和学生实习操作性，确保学校以履行教育教学职责为主，建见习安全管理问题等亦在条文中予以规范。总体议在政府职责中明确应对公办学校安全工作经费来看，条例（草案）建立的制度机制符合国家和予以保障。2.建议第四条第三款中增加卫生健康、我省对于学校安全工作的部署要求，内容与法律、 城市管理和综合治理等部门。

行政法规不抵触，具有针对性和可操作性，合法 （四）关于学校职责。第六条第三款“第一责可行。 任人”的设置缺乏法律依据，且用词不规范，建议

三、对条例（草案）的修改建议删除，修改为“公办学校的主要负责人及民办学校

根据有关法律法规的规定，结合各方面意见的校长或者实际控制人对校园安全工作全面负和立法调研的情况，我委对条例（草案）提出以责”。

下修改建议。 （五）关于学生权利义务和监护人职责。1.（一）关于适用范围。1.为更加准确表达条例为使申诉权适用情形表述更加准确，建议将第八适用范围，建议第二条修改为“本条例适用于本省条第一款“学生对……提出申诉”改为“学校及其行政区域内学校安全方面的保障与风险防控、安工作人员侵犯学生人身权、财产权、受教育权等全教育与管理、 应急处置与事故处理等工合法权益的，学生及其监护人、委托人有权向学作。”2.“学校”一词外延丰富，类型较多，为更清校或学校主管部门提出申诉，或者依法提起诉晰表述条例规范的内容，建议第二条增加第二款讼。”2.成年人已具有完全民事行为能力，对其父“本条例所称学校，包括幼儿园、普通中小学校、 母特别是其他近亲属新增义务缺乏法律依据。建中等职业学校、技工学校、高等学校和特殊教育议第八条第三款修改为“成年学生有前款第二项学校。”3.“学校安全”在广义上还包含了学校政治规定情况的，本人应当书面告知学校。其父母或·56·

者其他近亲属也可以书面告知学校。” 要集体经过校外主要街道或者交通要道的，应当（六）关于宣传。为更好表述新闻媒体和学提前向公安机关交通管理部门报告。公安机关应校在营造良好舆论氛围中的职责，建议在第十一与学校共同采取必要的安全防护措施，保障通行条：1.删除“定期”；2.第一款之后增加“新闻媒体安全。”应当正确引导社会舆论，真实、客观、公正地报 （十）关于学生健康管理。1.结合工作实际，道安全事件、安全事故的信息”；3.第二款中“及其建议第二十条第一款补充“鼓励支持学校配备专有关部门”后加“学校”。 兼职心理健康辅导员或心理医生。学生家长或其（七）关于家校共建。学校应当积极构建家他监护人对学校开展的心理咨询、辅导或心理危校共建的良好体系，建议在第十二条第一款后， 机评估干预等活动享有知情权。”2.为更全面表达增加“并定期听取学生父母或其他监护人意见建条文主旨，在第二十条中增加“学校应当开展传染议。中小学和幼儿园应当邀请学生父母或其他监病预防控制管理工作，及时报告学校传染病疫情护人作为代表对学校安全工作进行监督”。 及其他突发公共卫生事件，协助医疗卫生机构进（八）关于安全保卫人员职责。由于内容有行相关调查及处置工作”的规定。3.建议在第二章重复性，建议将第七条第一款放入第十四条合并中增加关于实验室和实验用品管理、关于学校特表达，将第十四条第一款改为“学校应当明确负责种设备安全管理的有关规定。

安全管理工作的机构和人员，并按照国家和省的 （十一）关于安全教育。为使表述更清晰，规定配备保安员。安全工作负责人应配合公安机建议第四十三条第三款修改为“学校应当按照国关开展学校安全有关工作，并履行下列安全职家和省的规定开设安全教育课程，针对学生群体责”。 和年龄特点，开展防范诈骗、溺水、欺凌、暴力、（九）关于校园安全管理。1.为使规定更加合色情、毒品、邪教、酗酒、性侵害、网络沉迷、理，建议第十六条第一款中“要求其离开校园…… 非法贷款，以及加强交通安全、消防安全、食品监督其活动”改为“要求其离开校园。对于拒绝配和药品安全、网络安全、卫生防疫、心理健康等合安全管理工作并有危害行为的，学校安全保卫教育，定期开展应急疏散和自救互救演练，教育人员可以报告当地公安机关。……在公安机关人学生掌握必要的安全知识和应急避险技能。”员到达前，安全保卫人员应当制止其危害行为。”2. （十二）关于教育惩戒。第四十八条中教育

第十八条是对中小学校非教育教学时间管理的规惩罚具体措施不能广泛适用于各年龄段和各教育

定，考虑到幼儿教育管理的特殊性，建议将最后类型学生群体，也不利于教育行政部门和学校根一款单独列为一条，并增加幼儿园应当安装符合据实际制定更有针对性和更合理可行的惩戒措施规定标准的视频监控系统的规定。3.第十九条第三等。建议将具体措施删除，将该条改为“中小学校款规定出自《中小学幼儿园安全管理办法》，不学生……任课教师可以给予批评，并可以采取教适用于大学，建议改为“中小学校、幼儿园组织学育惩戒措施，但不得对学生实施体罚、变相体罚生开展体育活动，应当避开主要街道和交通要道， 或者其他侮辱人格行为。教育惩戒措施应与学生组织大型体育活动以及其他大型学生活动的，需年龄和身心健康相适应，可以由地方教育行政部·57·

门和学校制定。” 立学校安全事故纠纷调解制度”，并增加“可以引（十三）关于违法犯罪处理。建议第五十条入人民调解委员会等第三方社会组织”，以鼓励、“学校发现学生在校园内有下列违法犯罪情形之培育社会组织参与矛盾纠纷化解等社会治理工一的”改为“学校发现校园及周边安全区域有下列作。3.在第五十八条禁止行为中增加“散发传单、违法犯罪情形之一的”，并增加校园诈骗等情形。 设置灵堂、焚香烧纸、干扰应急处置和事故处理”（十四）关于突发事件应对。建议在第五十等行为。

二条中增加规定政府有关部门制定预案的职责，如 （十六）关于保险机制。建议在第五十九条“学校主管部门应当按照规定，制定并指导学校制增加“鼓励社会力量设立学校风险基金或者学生定消防、地震、洪水、疫情、恐怖袭击等学校安全救助资金。鼓励保险机构创新保险产品和服务方应急预案和学校安全事件、安全事故处置方案”。 式，开展与学校安全相关的保险业务”作为第三（十五）关于事故处置。1.责任的认定是事故款。

赔偿、纠纷调解的前提，建议在第七章中加入安以上意见，请予审议。

全事故责任认定有关制度。2.建议第五十七条“县级以上教育行政部门……纠纷调解制度”改为“县级以上人民政府教育、人力资源和社会保障部门广东省人大教育科学文化卫生委员会应当会同司法、公安行政机关和其他有关部门建 2019年9月17日·58·

关于《广东省学校安全条例（草案）》修改情况的报告广东省人民代表大会常务委员会： 的内容。

常委会第十四次会议对省政府提请审议的二、为加强学校安全机构设置和人员配备，《广东省学校安全条例（草案）》（以下简称“草建议增加一款，规定：“各级人民政府可以采取购案”）和省人大教科文卫委关于草案的审议意见进买服务等方式，支持学校加强安全机构设置和人行了审议。常委会组成人员认为制定这个条例很员配备，开展日常安全管理工作。”作为草案修改有必要，同时也提出了一些修改意见和建议。会稿第七条第二款。

后，法制委员会、法制工作委员会会同省人大教三、为使条文逻辑更加清晰，建议将草案第科文卫委、省司法厅、省教育厅等单位，对常委十五条、第十六条、第十七条和第二十五条有关会组成人员的审议意见进行了认真研究，对草案内容修改整合为草案修改稿第十七条和第十八作了修改，并就修改后的文本征求了我省选出的条，分别对人员和车辆出入学校秩序管理作出规全国人大代表和省人大代表、各地级以上市人大定。

常委会、省直有关单位、基层立法联系点和联络四、为加强校园欺凌防治工作，保护学生身单位、立法咨询专家的意见，同时在广东人大网心健康，建议增加一款，规定：“学校应当建立健向社会公众征求意见。10月底，法制委员会、法全校园欺凌防治工作早期预警、事中处理和事后制工作委员会召开专家论证会和征求意见座谈干预机制，定期开展校园欺凌巡查，发现校园欺会，邀请立法咨询专家、教育专家和学校、家长凌行为，应当及时制止并开展调查，必要时向教等各方面代表对草案重点、难点问题进行论证研育行政部门和公安机关报告。”作为草案修改稿第究，并赴东莞市进行调研。在认真研究各方面意二十六条第二款。

见建议的基础上，法制委员会、法制工作委员会五、为保证学校周边交通安全，建议在草案对草案作了进一步修改，提出了《广东省学校安第三十一条第一项中增加“确有必要的，在学校门全条例（草案修改稿》（以下简称“草案修改稿”）。 口路段集中上学、放学时段可以采取机动车临时经11月18日常委会主任会议讨论，决定将草案管制措施”的内容。该条修改后作为草案修改稿第修改稿提请常委会第十五次会议审议。现将主要三十八条。

修改情况报告如下： 六、为保护实习学生的合法权益，建议增加一、为进一步明确政府和公安机关在学校安一条，规定：“学校和实习单位应当保障实习学生全工作中的职责，建议在草案第四条中增加政府的合法权益，不得安排学生到影响人身安全、身经费保障职责和公安机关维护校园周边秩序职责心健康的场所和岗位实习，不得委托中介机构或·59·

者个人代为组织和管理实习。”作为草案修改稿第九、为增强可操作性，建议增加一款对学校四十九条。 的概念予以明确，规定：“本条例所称学校，是指七、为进一步加强专门学校建设，建议将草政府或者社会力量举办的幼儿园、全日制的中小案第四十五条修改为：“地级以上市人民政府应当学校（含特殊教育学校）、中等职业学校（含技为具有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为工学校）、高等学校等。”作为草案修改稿第七十的适龄少年设置专门的学校实施义务教育。”作为二条第一款。

草案修改稿第五十三条。 此外，还对草案作了文字修改，对条文顺序

八、考虑到社会各界对“责令站立和慢跑等” 作了相应调整。

教育惩戒措施的意见分歧较大，建议将草案第四法制委员会认为，草案修改稿与法律、行政十八条修改为：“中小学校学生在校园内有用硬物法规不抵触，建议常委会本次会议进一步审议。

投掷他人、推搡、争抢、强迫传抄作业等违反学以上报告和草案修改稿，请予审议。

校安全管理规定行为的，教师应当予以制止和批评，并可以根据实际情况采取与其年龄和身心健康相适应的教育惩戒措施。不得对学生实施体罚、 广东省人民代表大会法制委员会变相体罚或者打骂、辱骂及其他侮辱人格尊严的 2019年11月27日行为。”作为草案修改稿第五十六条。

·60·

关于《广东省学校安全条例（草案）》审议结果的报告——2020年4月29日在广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上广东省人大法制委员会副主任委员李柏阳主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 二、为使有关学校职责的表述更准确，建议省十三届人大常委会第十五次会议对《广东增加一项，规定：“明确负责安全管理工作的机构省学校安全条例（草案修改稿）》（以下简称“草和人员，确定岗位安全管理责任”，作为草案修改案修改稿”）进行了审议，常委会组成人员提出了二稿第十二条第一款第二项。

一些修改意见和建议。会后，法制委员会、法制三、考虑到学校开展学生心理健康管理活动工作委员会会同省人大教科文卫委、省教育厅等的实际情况，为增强可操作性，建议对草案修改单位，对常委会组成人员的意见进行了认真研究， 稿第二十七条关于父母或者其他监护人对学校心对草案修改稿作了修改，并就修改后的文本征求理健康管理活动知情权的规定作相应修改。

了省人大有关专门委员会、省直有关单位、各地四、为使表述更准确，建议将草案修改稿第级以上市人大常委会、部分全国人大代表和省大二十八条第一款修改为：“学校发现学生有明显自人代表以及立法咨询专家的意见。在此基础上， 残或者伤害他人倾向，以及有言语、情绪或者行法制委员会、法制工作委员会对草案修改稿作了为明显异常容易发生安全事故的，应当采取看护、进一步修改，经2月19日法制委员会全体会议审陪护等必要措施，并及时告知学生监护人或者其议，形成了《广东省学校安全条例（草案修改二近亲属。”该条修改后作为草案修改二稿第二十九稿）》（以下简称“草案修改二稿”）。3月下旬， 条。

法制工作委员会组织了表决前评估，对条例出台五、为加强学校公共卫生相关工作，建议在的时机、出台后的影响、可能出现的问题等进行草案修改稿第三十二条中增加“建立公共卫生管评估。经4月27日常委会主任会议讨论，决定将理制度，完善突发公共卫生事件应急处理机制”的草案修改二稿提请常委会第二十次会议审议。现内容。

将审议结果报告如下： 六、为加强学校实验室安全管理工作，建议一、为进一步明确学校和家庭在学校安全工增加一款，规定：“学校应当建立健全实验室安全作中的职责，建议将草案修改稿第三条关于学校管理制度，明确安全责任人员，落实实验仪器设安全工作原则的规定修改为：“坚持政府负责、属备的日常安全管理措施，规范实验操作流程，加地管理、家校共建、社会协同、综合治理”。 强对危险物品采购、运输、储存、使用和处置等·61·

环节的监管。”作为草案修改二稿第三十五条第二文顺序作了相应调整。

款。 法制委员会认为，草案修改二稿与法律、行七、为加强高等学校事故纠纷调处工作，建政法规不抵触，建议常委会本次会议审议通过。

议增加一款，规定：“高等学校可以加强合作，联以上报告和草案修改二稿，请予审议。

合建立安全事故纠纷调处机制，维护学校教育教学秩序。”作为草案修改二稿第六十三条第二款。

八、为充分发挥人民调解在学校安全事故处附件：1.关于《广东省学校安全条例（草案修理中的作用，建议增加一项，规定：“向学校所在改二稿）》表决前评估情况的报告（略，编者注）地的乡镇、街道人民调解委员会申请调解”，作为 2.《广东省学校安全条例》审议要点（略，编草案修改二稿第六十四条第一款第四项。 者注）此外，还对草案修改稿作了文字修改，对条·62·

关于《广东省学校安全条例（草案修改二稿）》修改情况的说明广东省人民代表大会常务委员会： 款修改为“学校发现学生有明显自杀、自残或者伤常委会第二十次会议分组审议了《广东省学害他人倾向，……”，第三款修改为“疑似精神障校安全条例（草案修改二稿）》（以下简称“草案碍的学生有自杀、自残、伤害他人行为，……”修改二稿”）。常委会组成人员认为草案修改二稿三、为使有关学生实习责任险投保责任的表修改得比较好，也提出了一些修改意见，建议进述更符合实际，将草案表决稿第五十条第一款修一步修改后提请本次会议表决通过。法制委员会、 改为：“学校和实习单位应当根据有关规定，落实法制工作委员会认真研究了常委会组成人员的修实习学生实习责任险的投保责任。”改意见和建议，对草案修改二稿作了进一步修改， 此外，还对草案修改二稿作了个别文字修改。

经4月29日法制委员会全体会议审议，形成了《广法制委员会认为，草案表决稿与法律、行政东省学校安全条例（草案表决稿）》（以下简称“草法规不抵触，建议提请常委会本次会议审议通过，案表决稿”）。现将主要修改情况说明如下： 自2020年9月1日起施行。

一、为明确民办学校相关责任人的责任，将以上说明和草案表决稿，请予审议。

草案表决稿第十二条第三款修改为：“公办学校的主要负责人和民办学校的法定代表人、实际控制人、校长是学校安全工作的第一责任人。” 广东省人大法制委员会

二、为进一步完善有关学生心理健康异常行 2020年4月29日

为处理的规定，将草案修改二稿第二十九条第一·63·

广东省人民代表大会常务委员会关于批准《广州市禁止滥食野生动物条例》的决定（2020年4月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议审查了广州市人民代表大会常务委员会报请批准的《广州市禁止滥食野生动物条例》，该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由广州市人民代表大会常务委员会公布施行。

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关于《广州市禁止滥食野生动物条例》的审查报告——2020年4月29日在广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上广东省人大法制委员会副主任委员李柏阳主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 常委会报送省人大常委会《关于报请批准〈广州现将法制委员会对《广州市禁止滥食野生动市禁止滥食野生动物条例〉的报告》后，再次研物条例》（以下简称“条例”）的审查情况报告如究，提出了初步审查意见。4月26日，法制委员下： 会全体会议对条例的合法性进行了审查。经4月广州市人大常委会在审议《广州市禁止滥食 27日常委会主任会议讨论决定，将条例提请常委野生动物条例（草案）》的过程中，征求了省人会第二十次会议审查。

大常委会法制工作委员会的意见。法制工作委员法制委员会认为，条例与宪法、法律、行政会将该条例草案送省人大环境资源委、农村农业法规和本省的地方性法规不抵触，建议常委会本委，省司法厅、省自然资源厅、省农业农村厅、 次会议审查批准。

省卫生健康委、省市场监管局等二十五个单位征以上报告，请予审议。

求意见，根据反馈意见研究后提出了修改建议。

广州市人大常委会对有关条文内容作了修改完附件：关于《广州市禁止滥食野生动物条例》善。4月13日，法制工作委员会收到广州市人大的审查要点（略，编者注）·65·

广东省人民代表大会常务委员会关于批准《东莞市水土保持条例》的决定（2020年4月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议审查了东莞市人民代表大会常务委员会报请批准的《东莞市水土保持条例》，该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由东莞市人民代表大会常务委员会公布施行。

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关于《东莞市水土保持条例》的审查报告——2020年4月29日在广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上广东省人大法制委员会副主任委员李柏阳主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 大常委会报送省人大常委会《关于报请批准〈东现将法制委员会对《东莞市水土保持条例》 莞市水土保持条例〉的报告》后，再次研究，提（以下简称“条例”）的审查情况报告如下： 出了初步审查意见。4月26日，法制委员会全体东莞市人大常委会在审议《东莞市水土保持会议对条例的合法性进行了审查。经4月27日常条例（草案）》的过程中，征求了省人大常委会委会主任会议讨论决定，将条例提请常委会第二法制工作委员会的意见。法制工作委员会在该条十次会议审查。

例草案一审后，会同省生态环境厅、省水利厅、 法制委员会认为，条例与宪法、法律、行政省林业局等有关单位和立法咨询专家召开座谈会法规和本省的地方性法规不抵触，建议常委会本进行研究讨论，并将该条例草案二审后的修改稿次会议审查批准。

送省人大环境资源委，省司法厅、省自然资源厅、 以上报告，请予审议。

省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅等二十个单位征求意见，根据反馈意见研究提出了修改附件：关于《东莞市水土保持条例》的审查建议。东莞市人大常委会对有关条文内容作了修要点（略，编者注）改完善。1月2日，法制工作委员会收到东莞市人·67·

广东省人民代表大会常务委员会关于批准《湛江市电动自行车管理条例》的决定（2020年4月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议审查了湛江市人民代表大会常务委员会报请批准的《湛江市电动自行车管理条例》，该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由湛江市人民代表大会常务委员会公布施行。

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关于《湛江市电动自行车管理条例》的审查报告——2020年4月29日在广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上广东省人大法制委员会副主任委员李柏阳主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 报送省人大常委会《关于报请批准〈湛江市电动现将法制委员会对《湛江市电动自行车管理自行车管理条例〉的报告》后，再次研究，提出条例》（以下简称“条例”）的审查情况报告如下： 了初步审查意见。4月26日，法制委员会全体会湛江市人大常委会在审议《湛江市电动自行议对《条例》的合法性进行了审查。经4月27日车管理条例（草案）》的过程中，征求了省人大常委会主任会议讨论决定，将条例提请常委会第常委会法制工作委员会的意见。法制工作委员会二十次会议审查。

在该条例草案一审后，会同省应急管理厅、省公法制委员会认为，条例与宪法、法律、行政安厅等有关单位和立法咨询专家召开座谈会进行法规和本省的地方性法规不抵触，建议常委会本了研究讨论，并将该条例草案二审后的修改稿送次会议审查批准。

省人大监察司法委，省发展改革委、省工业和信以上报告，请予审议。

息化厅、省公安厅、省司法厅等十八个单位征求意见，根据反馈意见研究提出了修改建议。湛江附件：关于《湛江市电动自行车管理条例》市人大常委会对有关条文内容作了修改完善。2 的审查要点（略，编者注）月11日，法制工作委员会收到湛江市人大常委会·69·

广东省人民代表大会常务委员会关于批准《广州市人民代表大会常务委员会关于修改〈广州市市容环境卫生管理规定〉等三项地方性法规的决定》的决定（2020年4月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议审查了广州市人民代表大会常务委员会报请批准的《广州市人民代表大会常务委员会关于修改〈广州市市容环境卫生管理规定〉等三项地方性法规的决定》，该决定与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由广州市人民代表大会常务委员会公布施行。

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关于《广州市人民代表大会常务委员会关于修改〈广州市市容环境卫生管理规定〉等三项地方性法规的决定》的审查报告——2020年4月29日在广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上广东省人大法制委员会副主任委员李柏阳主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 常务委员会关于修改《广州市市容环境卫生管理现将法制委员会对《广州市人民代表大会常规定》等三项地方性法规的决定〉的报告》后，务委员会关于修改〈广州市市容环境卫生管理规再次研究，提出了初步审查意见。4月26日，法定〉等三项地方性法规的决定》（以下简称“决定”） 制委员会全体会议对决定的合法性进行了审查。

的审查情况报告如下： 经4月27日常委会主任会议讨论决定，将决定提广州市人大常委会在审议《广州市人民代表请常委会第二十次会议审查。

大会常务委员会关于修改〈广州市市容环境卫生法制委员会认为，决定与宪法、法律、行政管理规定〉等三项地方性法规的决定（草案）》 法规和本省的地方性法规不抵触，建议常委会本的过程中，征求了省人大常委会法制工作委员会次会议审查批准。

的意见。法制工作委员会将该决定草案送省人大以上报告，请予审议。

环境资源委，省司法厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅等十九个单位征求意附件：关于《广州市人民代表大会常务委员见，根据反馈意见研究提出了修改建议。广州市会关于修改〈广州市市容环境卫生管理规定〉等人大常委会对决定草案作了修改完善。2月18日， 三项地方性法规的决定》的审查要点（略，编者法制工作委员会收到广州市人大常委会报送省人注）大常委会《关于报请批准〈广州市人民代表大会·71·

广东省人民代表大会常务委员会关于批准《佛山市人民代表大会常务委员会关于修改〈佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例〉等三项地方性法规的决定》的决定（2020年4月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议审查了佛山市人民代表大会常务委员会报请批准的《佛山市人民代表大会常务委员会关于修改〈佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例〉等三项地方性法规的决定》，该决定与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由佛山市人民代表大会常务委员会公布施行。

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关于《佛山市人民代表大会常务委员会关于修改〈佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例〉等三项地方性法规的决定》的审查报告——2020年4月29日在广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上广东省人大法制委员会副主任委员李柏阳主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 报请批准〈佛山市人民代表大会常务委员会关于现将法制委员会对《佛山市人民代表大会常修改《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》务委员会关于修改〈佛山市历史文化街区和历史等三项地方性法规的决定〉的报告》后，再次研建筑保护条例〉等三项地方性法规的决定》（以究，提出了初步审查意见。4月26日，法制委员下简称“决定”）的审查情况报告如下： 会全体会议对决定的合法性进行了审查。经4月佛山市人大常委会在审议《佛山市人民代表 27日常委会主任会议讨论决定，将决定提请常委大会常务委员会关于修改〈佛山市历史文化街区会第二十次会议审查。

和历史建筑保护条例〉等三项地方性法规的决定法制委员会认为，决定与宪法、法律、行政（草案）》的过程中，征求了省人大常委会法制法规和本省的地方性法规不抵触，建议常委会本工作委员会的意见。法制工作委员会将该决定草次会议审查批准。

案送省人大财政经济委、省司法厅、省住房城乡以上报告，请予审议。

建设厅、省文化旅游厅、省交通运输厅、省生态环境厅等二十二个单位征求意见，根据反馈意见附件：关于《佛山市人民代表大会常务委员研究提出了修改建议。佛山市人大常委会对决定会关于修改〈佛山市历史文化街区和历史建筑保草案作了修改完善。1月21日，法制工作委员会护条例〉等三项地方性法规的决定》的审查要点收到佛山市人大常委会报送省人大常委会《关于 （略，编者注）·73·

广东省人民代表大会常务委员会关于批准2020年省级财政预算调整方案的决议（2020年4月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议听取了省财政厅厅长戴运龙受省人民政府委托所作的《关于2020年省级财政预算调整方案的报告》，审查了省人民政府提出的2020年省级财政预算调整方案。会议同意省人民代表大会财政经济委员会提出的审查结果报告，决定批准2020年省级财政预算调整方案。

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关于2020年省级财政预算调整方案的报告――2020年4月29日在广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上广东省财政厅厅长戴运龙主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 初预算，提交省十三届人大三次会议审议通过。

2020年初突如其来的新冠肺炎疫情对我国经近日，财政部再次提前下达我省2020年新增债券济社会发展带来前所未有的冲击，为有效应对挑额度831亿元，全部为专项债券，其中广东地区战，党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势，统筹 712亿元，深圳市119亿元。截至目前，财政部共推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，要下达我省新增债券额度2489亿元，其中：广东地求积极的财政政策更加积极有为。按照党中央、 区2186亿元，包括一般债券239亿元，专项债券国务院决策部署，经依法向全国人民代表大会常 1947亿元；深圳市303亿元。

务委员会备案，近日财政部增加地方政府专项债二、新增专项债券安排总体情况券提前下达限额，以更大的宏观政策力度对冲疫根据预算法关于“省、自治区、直辖市依照国情影响，发挥稳定经济的重要作用，并要求本次务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整债券4月份必须启动发行工作，力争5月底发行方案，报本级人民代表大会常务委员会批准”的规完毕，以尽快发挥债券带动扩大有效投资作用。 定，2020年省级拟增加举借债务712亿元，列入为及时落实中央要求，抓紧推进债券分配、发行省级政府性基金预算，需相应调整年初预算。

和使用工作，经报省委、省政府同意，省财政厅本次712亿元专项债券额度分配积极落实省制定了广东地区债券分配方案和省级财政预算调人大及其常委会关于优化新增债券额度分配，加整方案。根据预算法第三十五条、六十七条规定， 大对重点地区和重大项目的支持力度，充分发挥受省政府委托，现将2020年省级财政预算调整方债券资金对“六稳”工作的重要作用等要求，按照案报告如下： “一个坚持两个倾斜”的原则，即坚持资金跟着项一、财政部提前下达我省2020年新增债券额目走，倾斜支持债务风险低的地区，倾斜支持重度情况点发展区域。根据项目建设和资金使用进度情况，2019年底以来，财政部已提前下达我省2020 优先支持重点项目多、可尽快支出发挥投资拉动年新增债券额度1658亿元，其中：广东地区（不作用的地区。着力推进粤港澳大湾区建设，强化含计划单列的深圳市[ 深圳市自行发债并报本级珠三角核心引领带动作用，推动沿海经济带加快人大常委会审批。]，下同）1474亿元，包括一般发展，加强汕头、湛江两个省域副中心城市建设，债券239亿元，专项债券1235亿元；深圳市184 支持北部生态发展区协调发展，为促进全省城乡亿元。广东地区1474亿元额度已编入2020年年区域一体化发展，推动经济高质量发展提供财力·75·

支撑。 度政府性基金预算安排，落实偿债资金来源。新按照上述原则，本次新增专项债券712亿元增举借债务涉及的收支变动科目及项目情况详见中，省级承贷支出103亿元，用于国务院明确的附件2至8。

交通基础设施54.94亿元、重大水利工程27亿元、 专此报告，请予审查批准。

能源项目12.85亿元、冷链物流设施5.87亿元、职业教育2.34亿元。转贷市县资金609亿元由市附件：1.广东地区2020年再提前下达新增专县按中央和省规定的用途，研究确定具体项目并项债券额度分配方案（略，编者注）报本级人大批准（具体情况见附件1、8）。 2.2020年省级政府性基金预算收支总表（预

三、政府性基金预算收支调整事项算调整）（略，编者注）

根据省十三届人大三次会议审议通过的年初 3.2020年省级政府性基金预算收入表（预算预算，2020年省级政府性基金预算收支均为调整）（略，编者注）1360.9亿元。此次预算调整后，省级政府性基金 4.2020年省级政府性基金预算支出表（预算预算需增加专项债券712亿元，总收入从年初预调整）（略，编者注）算的1360.9亿元调整为2072.9亿元，总支出相应 5.2020年省级政府性基金预算支出项目表从1360.9亿元调整为2072.9亿元，收支平衡。 （预算调整）（略，编者注）本次新增专项债券712亿元中，省级承贷支 6.2020年省本级政府性基金预算支出表（预出103亿元，分别列入“城乡社区”“交通运输”“其算调整）（略，编者注）他支出”等科目；转贷市县支出609亿元，由各市 7.2020年省级政府性基金预算转移支付表县统借统还，列入“债券转贷支出”科目。 （预算调整）（略，编者注）上述新增举借债务712亿元，将根据年度到 8.2020年全省提前下达新增债券额度分配情期应偿还政府债务规模，将还本付息资金纳入年况表（预算调整）（略，编者注）·76·

关于2020年省级财政预算调整方案的审查结果报告——2020年4月29日在广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上广东省人大财政经济委员会副主任委员林秀玉主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 策更加积极有为的重要举措，有利于发挥新增专4月24日，省人大财政经济委员会召开全体项债券资金对稳定经济的关键作用。省人民政府会议，听取了省财政厅关于2020年省级财政预算提出的预算调整方案符合预算法规定，提出的新调整方案的报告，对预算调整方案进行了初步审增专项债券资金安排符合国家有关要求和我省实查。会前，省人大常委会预算工作委员会对预算际，方案总体可行。建议省人大常委会批准省人调整方案进行研究并提出了意见。经4月27日常民政府提出的2020年省级财政预算调整方案。

委会主任会议讨论，决定将预算调整方案提请常为更好地贯彻落实党中央统筹推进疫情防控委会第二十次会议审查批准。现将审查结果报告和经济社会发展要求，确保专项债券早发行、早如下： 使用、早见效，财政经济委员会提出以下建议：

本次预算调整涉及发行地方政府债券。根据一、提高债券项目资金到位率，切实发挥专财政部日前下达我省新增政府债券额度，我省省项债对投资的拉动作用级拟增加举借债务712亿元（不含计划单列的深新增债券分配优先支持重大项目建设，支持圳市），全部为专项债券，其中省级承贷支出103 重点发展区域，保障省定重点项目资金需求。加亿元，转贷市县支出609亿元。省级财政预算调强各级政府债务项目库建设和应用，努力将专项整后，省级政府性基金预算总收入增加712亿元， 债券额度对应到具体项目，尽快发挥债券投资对总额从年初预算的1360.9亿元调整为2072.9亿 “六稳”“六保”工作的重要作用，对冲新冠肺炎疫元，总支出相应从1360.9亿元调整为2072.9亿元， 情对经济的影响，助力中央及省重大政策举措落收支平衡。 地见效。

财政经济委员会认为，在新冠肺炎疫情对经二、加强新增债券资金使用监管，切实提高济社会发展带来强烈冲击的背景下，省人民政府债券资金使用效益及时将此次财政部提前下达我省地方政府专项债积极采取有效措施，避免出现以前年度审计券额度全部用于发行专项债券，是贯彻落实党中查出地方政府债券资金使用中存在的问题。加快央统筹推进疫情防控和经济社会发展要求，以更债券资金使用进度，尽早形成实物工作量。落实大的宏观政策力度对冲疫情影响、积极的财政政全面加强绩效管理要求，推进“全方位、全过程、·77·

全覆盖”预算绩效管理，强化债务风险防控，提高财政部门按季度向省人大财政经济委、常委会预资金使用效率。 算工委通报地方政府债务统计监测情况，每半年三、落实债务管理情况报告制度，切实加强书面报告政府债务管理情况；积极配合做好预算政府债务管理监督调整方案线上审查监督，切实发挥预算联网监督全面贯彻落实省委关于建立省政府向省人大系统作用，提高审查监督效率。

报告地方政府债务管理情况制度意见的要求，做以上报告，请予审议。

实做好年度报告、专题报告和日常通报工作。省·78·

关于2019年我省环境状况和环境保护目标完成情况的报告——2020年4月29日在广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上广东省生态环境厅厅长鲁修禄主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 珠三角PM 2.5年均浓度分别比京津冀和长三角低根据会议安排，受省政府委托，现就2019年 44.0%和24.3%。受2019年8月以来全省大范围、我省环境质量状况和环境保护目标完成情况报告长时间的臭氧污染影响，全省空气质量优良天数如下。 比例（AQI达标率）为89.7%，未达到国家年度2019年，在省委的坚强领导下，在省人大常目标要求。

委会的监督指导下，省政府深入贯彻落实习近平水环境质量方面。2019年，我省71个国考地生态文明思想和习近平总书记对广东重要讲话、 表水断面水质优良比例为77.5%（55个断面），重要指示批示精神，全力以赴开展污染防治攻坚， 同比增加3个优良断面，在溶解氧指标不纳入评高标准推进中央环保督察整改，加快补齐环保基价的情况下，优良断面可再增加6个，优良率可础设施短板，全省生态环境保护取得明显进展。 达85.9%，超额完成年度目标（83.1%）。劣Ⅴ类一、全省生态环境质量状况及目标完成情况断面比例为7.0%（5个），同比减少4个，与年2019年，广东省生态环境质量改善实现关键度目标（4.2%）相差2个断面，其中鸦岗、石碧进展，环境空气质量继续领跑先行，水环境质量断面改善到Ⅳ类；未消除劣Ⅴ类的5个断面中，实现重大转折，主要污染物和碳减排超额完成国共和村、海门湾桥闸、紫溪、旗岭等4个断面综家下达的目标。 合污染指数同比分别下降35.2%、34.7%、45.1%、大气环境质量方面。2019年，全省空气质量 30.9%，12月份水质达到Ⅴ类以上，为2020年全六项污染物年评价浓度均达到国家二级标准，实年达标打下良好基础。深圳、汕头、韶关、惠州、现连续5年达标。全省PM 2.5年均浓度为27微克/ 中山等5市地表水考核断面水质改善幅度进入全立方米，同比下降6.9%，达到历史最好水平；21 国前30。全省县级以上集中式饮用水水源地水质个地级以上市的PM 2.5首次实现全部达标；“2015 稳定达标，入海河流劣Ⅴ类断面从年初的6个减年PM 2.5未达标地级以上市浓度”较2015年下降少至3个。

13.2%，超额完成7.9%的年度目标任务；深圳、 主要污染物和碳减排方面。经初步测算，2019珠海、汕头、河源、惠州、汕尾、茂名等7市PM 2.5 年我省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物降至25微克/立方米及以下（世卫组织二级标准）； 排放总量分别比2015年下降13.5%、12.5%、·79·

10.4%、5.2%，均超额完成国家下达的目标任务； 保护、黑臭水体治理等重点战役，强化生活源、单位地区生产总值二氧化碳排放量下降预计可完农业面源、工业源多源共治。一是以断面达标为成年度目标。 牵引科学系统推进全流域治理。完善全省统筹、

二、全省生态环境保护工作进展部门联动、分级负责的工作机制，对重点断面实

省委、省政府高度重视生态环境保护工作， 行“一图一表一方案”挂图作战和“一市一策一专把生态文明建设作为新时代广东改革发展的重大班”督导服务。在茅洲河、练江、石马河、淡水河、政治任务和重大民生任务抓紧抓实，把污染防治东莞运河等流域，引进央企和省属国企实施“大兵攻坚放在全省大局的突出位置深入谋划、全面部团作战”，茅洲河流域高峰时期一线施工人员超过署、强力推进，2019年6月召开全省打好污染防 3万人、施工作业面1200多个；练江流域有近1治攻坚战工作推进会，范围扩大至县（区）。李万人、1700多台（套）机械设备开展治污大会战，希书记、马兴瑞省长坚决扛起生态环境保护政治配套管网以每日约6公里速度推进。二是扎实推责任，亲自谋划、高位推进、带头攻坚，全力推进重点整治工程。全省155个县级以上饮用水水动解决污染防治“硬骨头”问题。省委、省人大常源保护区标志规范化设置率达100%，县级饮用水委会、省政府、省政协领导多次深入污染防治攻水源地环境问题按要求全部完成整治，中央环保坚战一线现场调研督导。省财政安排298.19亿元督察反馈意见指出的全省饮用水源一级保护区内（含2018年提前落实资金51.5亿元），支持大气、 违法项目和建筑清理整治完成率达99.9%。全省水、土壤（含重金属）污染防治，环保能力建设 525个城市黑臭水体整治工作中，461个达到初见等重点工作；安排参与练江流域整治的省属企业成效。2019年全省新增污水处理能力130万吨/注资资金66.85亿元、参与固体废物处理处置的省日，新建污水管网超过7000公里，全省城市（县属企业注资资金10亿元，充分发挥财政资金的杠城）累计建设运营376座生活污水处理设施，总杆和引导效应，助推重点项目建设。各地、各有处理能力达到2525.29万吨/日。韩江榕江练江水关部门对照《广东省打好污染防治攻坚战三年行系连通工程4个子工程全面开工建设，2019年度动计划（2018-2020年）》任务要求，采取断然之完成投资11.97亿元。三是积极开展“五清”专项行策、非常之举全力打好污染防治攻坚战，扎实抓动，2019年全省共清理水面漂浮物669万吨、清好中央环保督察及“回头看”整改落实，推动一些理河道5.37万公里、水域面积6979平方公里，规环境沉疴顽疾治理取得重大突破，全省生态环境范整治排污口10605个、清淤疏浚河道1080.8公质量改善取得关键进展。 里，拆除违法建筑面积525万平方米。四是坚决（一）聚力国考断面水质达标攻坚，全力攻压实治水责任，全面实施河长制、湖长制，全省坚治水硬骨头。按照李希书记、马兴瑞省长签发各级河长累积开展黑臭水体整治巡查577550次。

的《关于开展全面攻坚劣Ⅴ类国考断面行动的命建立约谈、限批、排名和信息公开机制，每季度令》，以及《广东省人大常委会关于大力推进水召开全省水质达标攻坚工作调度会，水质下降的污染防治的决定》要求，紧紧围绕打好劣Ⅴ类水市政府负责同志作表态发言，省主要媒体定期公体歼灭战、强化优良水体保护、加强水源地环境布水环境质量信息，宣传正面典型、曝光突出问·80·

题。 块修复。二是加快固体废物处理能力建设。49个（二）聚焦臭氧和PM 2.5协同控制，坚决打赢纳入三年行动计划的固体废物项目，已建成22个，蓝天保卫战。成立大气污染防治攻关攻坚中心和动工20个。2019年全省新增危险废物利用处置能专班，实施精准分析、精准施策、精准治污，持力126.92万吨，达到全部总核准能力的21.7%；

续优化三大结构，实施三源治理。一是全面推进 2018年以来新增焚烧、填埋等无害化处置能力产业、能源、交通结构调整。基本完成10.7万家“散 30.06万吨/年，提前一年超额完成中央环保督察乱污”工业企业整治任务。对3834台重点工业炉指出的缺口25万吨/年的整改任务。三是全面启窑整治项目实施分类管理。完成建筑陶瓷行业“煤动地级及以上城市生活垃圾分类工作，制定出台改气”生产线设备改造367条。关停煤电机组9台、 城市生活垃圾分类实施方案、分类指引、工作评装机容量102.5万千瓦。积极推广新能源汽车，全估办法等配套政策，逐步建立完善工作体制机制。

省公交电动化率达84%。二是加强挥发性有机物广州、深圳市基本形成较为完善的标准规范和政（VOCs）与氮氧化物协同控制。强化重点行业建策体系，相关工作在全国46个重点城市中走在前设项目VOCs总量指标管理，完成1009家重点监列。大力推进生活垃圾处理设施建设，2019年全管企业“一企一策”综合整治，开展第二轮油气回省城市生活垃圾无害化处理率达到99.87%，提前收强化治理。三是加强移动源污染治理。出台广完成国家下达的“十三五”目标。

东省柴油货车污染治理攻坚战实施方案，2019年 （四）加强农村人居环境整治，统筹推进生7月1日起全省实施轻型汽车第六阶段（国VI） 态保护修复。一是着力打好农业农村污染治理攻排放标准。全省完成沿海岸电泊位改造63个，718 坚战。出台广东省打赢农业农村污染治理攻坚战个内河泊位全部建成岸电设施，主要港口已基本实施方案、农村生活污水治理攻坚实施方案，发实现码头堆场堆取箱作业全电力驱动。四是科学布农村生活污水处理排放标准，完成1060个建制应对污染天气。修订重污染天气应急预案，严格村农村环境综合整治。2019年全省农村生活垃圾落实施工扬尘“6个100%”，全面禁止露天焚烧。 收运处置体系覆盖95%以上行政村，新建镇级污2019年春节期间严格实施烟花爆竹管控，全省水处理设施230座，全省1135个乡镇生活污水处PM 2.5浓度同比下降超过50%。 理设施覆盖率达67.75%。积极推动畜禽养殖环境（三）推进土壤和固体废物污染防治，夯实管理，全省畜禽粪污综合利用率达83.96%，规模净土保卫战基础。一是扎实开展土壤污染防治。 养殖场粪污处理设施装备配套率达87.02%。大力完成农用地32623个点位土壤污染状况详查，形推动农药、化肥减量增效，全省农药、化肥使用成“一图一表一报告”，农用地详查工作获得国家量实现负增长。二是加快推进山水林田湖草生态高度评价。全省累计农用地安全利用面积约89.9 保护修复。制定《广东粤北南岭山区山水林田湖万亩，严格管控面积约3.67万亩，韶关先行区提草生态保护修复试点实施方案》，推进试点工作前1年完成农用地分类管理。完成9452家企业用取得积极成效。2019年全省共完成矿山治理复绿地第一阶段调查，发布第一批建设用地土壤污染 765公顷，整治修复形成具有生态功能的岸线约风险管控和修复名录，完成3个国家试点污染地 34公里，完成森林碳汇重点生态工程造林（含封·81·

山育林）101.91万亩，建设生态景观林带种植里染犯罪8宗，刑拘19人，共罚款891.6万元。

程162.3公里，新建湿地公园14个。 （六）深化生态环保领域改革，生态环境制（五）严格环保督察执法，着力解决突出环度体系不断健全。完善生态环境法规标准体系，境问题。一是高标准推进中央环保督察整改。组 《广东省环境保护条例》经省人大常委会修改通织对8个市开展督察整改专项检查，开展对群众过，《广东省水污染防治条例（草案）》通过省反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀人大常委会一审。颁布实施了农村生活污水处理切”专项整治。中央督察组交办的10480件群众举排放标准、小东江流域水污染物排放标准和锅炉、报问题，已办结10477件，办结率99.97%。中央玻璃工业、陶瓷工业大气污染物排放等系列标准。

环保督察105项整改任务中，49项已整体完成， 统筹推进生态环境领域各项机构改革，顺利完成56项正在持续推进，整改工作得到生态环境部华省市生态环境部门组建工作。协调泛珠9省（区）南督察局肯定。二是严格生态环境监管执法，2019 签订污染联防联治合作框架协议，签订汀江-韩年全省共处罚环境违法案件16623宗，罚没金额江、九洲江、东江跨省流域新一轮生态补偿协议。

14.8亿元，工作力度居全国前列。针对全国人大探索生态环境损害赔偿案件筛查和索赔实践，确水污染防治法执法检查和省人大专题调研发现问定案件13宗，评估鉴定赔偿金额约4000万元。

题，分管省领导多次主持召开会议，专题研究部持续推进碳排放交易，全省碳市场累计成交碳排署整改工作，逐项提出明确整改要求，并多次赴放配额1.39亿吨、成交额27.15亿元，位居全国相关地市现场督导整改。省生态环境厅建立台账， 第一。强化生态环境监测网络建设，完成121个持续跟进督办，组织开展工业集聚区整治和重点区县空气质量监测站点监测事权上收，在全国率流域涉水污染企业执法检查专项行动。其中，2019 先开展颗粒物组分网、VOCs成分网建设，新建年9月组织对佛山、惠州、东莞、中山、江门等548个地表水省考断面水质自动监测站，完成全省市共12个涉电镀、印染等重污染行业工业园区及土壤环境监测网络7826个点位布设。强化技术和周边企业开展交叉执法专项行动，11月抽调各地基础支撑，针对溶解氧超标和臭氧污染问题，邀市执法人员对茅洲河、东莞运河、淡水河、练江、 请国内顶尖专家团队研究提出科学解决措施。

石马河等重点流域开展为期一个半月不间断交叉三、我省生态环境保护工作存在的困难和原执法，共检查企业1845家，发现涉嫌环境违法行因为企业507家。相关地市对照问题清单查摆关键虽然2019年我省生态环境保护工作取得积极环节，全面强化环境监管执法，深莞惠开展流域进展，但对照国家2019年下达我省9项生态环境联合交叉执法“百日行动”，立案处罚48家企业， 约束性指标目标，AQI达标率、地表水水质优良罚款377.5万元，查封9家企业；东莞市根据全国率和劣Ⅴ类断面比例3项指标未完成目标要求，人大执法检查组暗访信息，对虎门电镀印染专业污染达标攻坚形势依然十分严峻。

基地Ｂ区（路东片区）内的工业企业展开全面调 （一）AQ I达标率完成压力较大。2019年AQ I查，截至12月16日，虎门电镀基地B区废水污达标率为89.7%（实况数据），与2019年度目标染事件共己立案处罚25宗，其中移送涉嫌环境污 （92.3%）相差2.6个百分点。广州、深圳、珠海、·82·

佛山、汕尾、东莞、中山、江门、阳江、湛江、 溶解氧未达标不能达优良。溶解氧超标虽受水温、肇庆、清远等12个市的AQI达标率未达到年度水动力、潮汐、盐度等客观因素影响，但根本上目标。臭氧成为影响我省完成AQI约束性指标的还是要抓入河污染负荷的削减，重点是要做好控重要因素，其作为首要污染物占比达64.1%，尤源截污。

其是2019年8月以来，全省出现的大范围、长时 （三）部分重点整治工作进展滞后。部分乡间臭氧污染，AQI达标率从1-7月的96.9%大幅下镇污水处理设施建设进度滞后，2019年7个市未降到1-11月的89.5%，直接导致年度目标难以完完成年度建设任务，165个乡镇仍未动工建设，乡成。我省臭氧污染短期大幅上升主要是受气象条镇污水处理设施全覆盖目标完成难度大。部分固件影响，根本原因是前体物（VOCs、NOX）排放体废物处置项目推进缓慢，49个重点工程项目中，总量和排放强度仍处于较高水平。根据VOCs成仍有7个尚未动工。一些地方镇级生活垃圾填埋分监测和城市移动走航监测结果，珠三角地区机场整改不到位。

动车、涂料和溶剂等行业VOCs排放量较大，无四、下一步工作计划组织排放问题突出，其中，东莞、江门、佛山、 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划中山区域VOCs整体浓度约120~400微克/立方收官之年，也是打赢污染防治攻坚战的决胜之年。

米，局部最高浓度达11500~33000微克/立方米。 省政府将坚持以习近平生态文明思想为指导，深（二）地表水国考断面达标攻坚达标形势依入贯彻落实省委十二届七次、八次、九次全会和然严峻。与年度目标相比，2019年我省地表水国全国生态环境保护工作会议精神，紧紧围绕约束考断面劣Ⅴ类比例相差2.8个百分点（2个断面）， 性指标达标和攻坚硬任务，坚持方向不变、力度优良断面比例相差5.6个百分点。一是部分治污工不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，持程尚未充分发挥效益，近两年来我省新建成大量续改善全省生态环境质量。

污水管网和污水处理厂，但由于“最先一公里”和 （一）以臭氧协同防控为核心，确保完成AQ I“最后一公里”、泵站等关键节点没打通，部分管达标率目标任务。加强挥发性有机物（VOCs）和网无法组网运行，导致已建成设施治污效益没有氮氧化物协同控制，突出抓好重点地区、重点行充分发挥。二是部分区域雨污分流系统不完善， 业、重点时段污染防治。建立珠三角整体防控、雨季污水溢流直排现象仍比较突出，对国考断面粤东西北协同防控的臭氧污染联合防控格局。突水质达标产生较大的影响。三是部分工业企业污出抓好局部浓度高的区域和国控站点周边污染源染防治法定责任落实不到位，违法排污行为屡禁管控，加强石化、印刷、家具等VOCs重点排放不止。四是支流整治成效不明显，一些重污染支源，柴油货车，散乱污企业以及陶瓷、平板玻璃流还停留在“五清”的清漂、垃圾清理等治标方式， 等重点行业污染治理和监管。紧盯冬春季颗粒物控源截污、内源治理、标本兼治等方面还有差距。 和夏秋季臭氧防控重点时段，强化会商分析研判，此外，优良断面中，牛湾、东湖、沙田泗盛、沙及时开展污染过程预警预报和动态监控，落实相河河口、莲花山、墩头基等6个断面虽然污染物关管控措施，重点消除AQI介于101-110之间和指标均已达到或较大幅度好于优良指标值，但因臭氧超160微克/立方米的污染天气。继续加强对·83·

臭氧形成机理的科学研究，建立健全臭氧污染联编制实施，推进大气污染防治先行示范区、“无废”合防控机制。 试验区建设，全面深化粤港澳生态环境保护交流（二）持续强化全流域系统治理，确保攻克合作。支持广州、深圳加大生态环境领域改革，未达标断面。突出抓好共和村、海门湾桥闸、紫为全省探索可复制、可推广的经验。加快“三线一溪、旗岭、樟村等重点国考断面达标攻坚，建立单”落地应用，建立与“一核一带一区”战略相适应强化跨市协调合作机制，实现上下游、干支流、 的生态环境管控体系。

左右岸科学精细联合调控。针对沙河河口、沙田 （五）持续推进环保督察执法，压实生态环泗盛、牛湾、东湖和龙石等断面，重点围绕溶解境保护责任。持续推动中央生态环境保护督察整氧偏低问题，提升完善控源截污措施，持续有效改，做好第二轮中央生态环境保护督察迎检准备减少入河污染负荷。推动治水工作由加快工程建工作。加快建设省生态环境保护督察信息系统，设向工程建设和更快更好发挥治污效益并重转建立健全整改落实情况月度会商和通报、督察与变。加大涉水工业企业监管力度，坚决查处偷排、 信访执法联动等机制，加快修订《广东省生态环超排、漏排等环境违法行为。全力推进重点支流境保护工作责任清单》等制度。以交叉执法检查整治，加大入河排污口清理整治，积极做好重点和联合执法行动为重点，开展重点流域、打击固流域生态流量管控，积极有效降低初雨和旱季的体废物环境违法行为、涉VOCs企业专项检查等不利影响。加强农村生活污水治理和农业面源污专项行动。进一步规范行政检查、行政处罚工作染治理。 流程，提升监管执法综合效能。

（三）强化综合防控能力建设，确保土壤环 （六）统筹推进生态环境制度改革，提升治境安全。推进受污染耕地和污染地块安全利用， 理体系和治理能力现代化。构建刚性约束的法治加快推进全省重点行业企业和工业园区土壤初步标准体系，推动《广东省水污染防治条例》出台，采样调查，完善污染地块调查风险评估机制，积开展《广东省生态环境教育条例》《广东省实施极推进省市共建韶关市土壤污染综合防治先行 〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》等地区。加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方性法规的制修订工作。加快建立排污许可制度，方面短板，进一步强化固体废物处理处置和管理， 年底前实现固定污染源排污许可全覆盖。进一步持续推进处置设施建设，切实提高医疗废物处置完善生态环境监测网络，加强生态环境领域大数设施运营管理水平。开展危险废物收集贮存许可据、区块链及人工智能等新一代信息技术运用，证核发工作，推进重点危险废物产生企业物联网着力提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指技术应用和信息系统联网，逐步实现危险废物处挥决策能力、应急实战能力和社会动员能力。

置全过程监管。强化生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全过程链条监管。 附件：1.2019年生态环境保护约束性指标完（四）突出重大战略引领，着力提升绿色发成情况表（略，编者注）展水平。以“双区”建设牵引全省生态环境保护工 2.2019年全省空气质量AQ I达标率完成情况作，高质量完成粤港澳大湾区生态环境保护规划表（略，编者注）·84·

3.2019年全省空气质量PM2.5完成情况表 6．2019年全省城市地表水国考断面达标情况（略，编者注） 表（略，编者注）4.2019年全省地表水水质优良率表（略，编 7.2019年入海河流国考断面水质情况表（略，者注） 编者注）5.2019年全省地表水劣Ⅴ类水体比例完成情 8.2019年全省黑臭水体整治完成情况表（略，况表（略，编者注） 编者注）·85·

关于省人民政府2019年我省环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见广东省人民代表大会常务委员会： PM2.5年均浓度为27微克/立方米，同比下降按照《中华人民共和国环境保护法》的规定 6.9%。二是水环境质量明显改善。2019年，我省及省人大常委会2020年监督工作计划安排，省人国考地表水优良断面同比增加3个，劣Ⅴ类断面大常委会将听取和审议省人民政府关于2019年我减少4个， 城市建成区黑臭水体消除比例达省环境状况和环境保护目标完成情况的报告。为 87.8%。三是环境保护基础设施建设加快。2019做好听取和审议工作，2月，省人大环境资源委按年，全省新增污水处理能力130万吨/日，新建污照疫情防控工作部署要求，对调研工作方式方法水管网超过7000公里；新增危险废物利用处置能作了调整，函请省生态环境厅、省住房城乡建设力126.92万吨，新建成19座生活垃圾处理设施。

厅及广州、深圳、汕头、佛山、东莞、韶关、茂四是农村环境污染治理有序推进。2019年，全省名、揭阳等8市人大常委会以书面形式提供2019 农村生活垃圾收运处置体系覆盖95%以上行政年我省及相关市环境状况和环境保护目标完成情村，新建成镇级污水处理设施230座。五是高标况。3月，省人大环境资源委收到省生态环境厅《关准推进中央环境保护督察整改。中央环境保护督于征求2019年我省环境状况和环境保护目标完成察组交办的群众举报问题办结率达99.97%，督察情况的报告（代拟稿）意见的函》后，即组织研的105项整改任务中49项已整体完成、56项正持究提出和反馈了修改意见。收到省人民政府关于续推进。总体上看，省人民政府报告客观反映了2019年我省环境状况和环境保护目标完成情况的我省环境状况和环境保护目标完成情况，建议将报告后，参照全国人大环资委的做法，省人大环省人民政府的报告提请省人大常委会会议听取和境资源委对省人民政府的报告进行了预审。现提审议。

出审议意见如下： 省人大环境资源委认为，虽然我省环境污染省人大环境资源委认为，2019年省人民政府治理和生态环境保护取得明显成效，但对表对标深入贯彻党中央、国务院关于坚决打好打赢污染国家2020年度考核要求，形势依然严峻。主要表防治攻坚战的决策部署以及省委的工作要求，高现在：一是地表水国考断面水质优良比例、劣Ⅴ标准推进中央环境保护督察整改，加快补齐环境类水体比例达标形势依然严峻。2019年，该两项保护基础设施短板，超额完成国家下达的主要污指标分别为77.5%和7%，与国家2020年考核要染物和碳减排目标，推动我省污染防治攻坚战取求相比，均相差7个百分点。在未达标的国考断得关键进展。主要表现：一是大气环境质量持续面中，东莞运河樟村、汕头练江海门湾桥闸、揭改善。2019年，全省六项污染物指标全面达标， 阳龙石等断面达标难度较大。二是全省空气质量·86·

（AQI）优良天数比例达标压力较大。2019年， 同防控为核心，突出抓好臭氧前体物（挥发性有该项指标为89.7%，与国家2020年92.5%的考核机物和氮氧化物）源头减排，建立健全臭氧污染要求，相差2.8个百分点。影响空气质量优良天数协同防控机制，及时采取有效措施削减臭氧污染比例达标的最主要因素即臭氧，近年来作为首要峰值，确保完成空气质量（AQI）达标率等大气污染物占比不断上升，2019年占比高达64.1%， 环境质量约束性指标目标任务。二是坚决完成水给优良天数比例达标带来较大压力。三是已建成污染防治目标任务。以国考地表水断面水质优良的城市生活污水处理设施治污效果不够理想。近率达标、消除劣Ⅴ类水体为重点，健全和严格实几年建成的污水收集管网有效性不足，部分管网施河长制，精准施策，突出抓好共和村、海门湾不联通，支次管网特别是入户管网建设普遍滞后， 桥闸、紫溪、旗岭、樟村等国考断面达标攻坚，无法组网运行并有效收集污水。目前，不少新建确保完成各项水环境质量约束性指标目标任务。

成污水处理厂进水浓度普遍较低。此外，镇级生三是加强环保基础设施建设和管理，更好发挥治活污水处理设施建设滞后，7个市未完成年度设施污减排作用。增强污水收集管网有效性，提高污建设数量任务，全省仍有165个乡镇未动工建设。 水处理厂进水浓度，提升污水处理设施运行效能。

四是固废处理仍然存在一些薄弱环节。部分固体大力推进镇级污水处理设施建设，确保实现2020废物处置项目推进缓慢。医疗废物处置设施能力年镇级污水处理设施全覆盖目标。加强农村污水布局区域不均衡，广州等6市超负荷运行。城乡处理设施建设，进一步提高全省行政村生活污水生活垃圾分类工作相对滞后。五是农业农村污染处理设施覆盖率。四是加快土壤和固体废物污染防治短板仍然突出。采取PPP模式整县推进农村防治能力建设。扎实推进土壤污染治理，确保完生活污水处理设施建设进度一直缓慢，全省行政成受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率村生活污水处理设施覆盖率低。 两个90%以上治理目标。加快补齐医疗废物、危2020年是污染防治攻坚战决胜之年。当前正险废物处理设施建设运营管理短板。统筹推进城处在疫情防控关键时刻和污染防治攻坚战重要关乡生活垃圾分类工作，加快出台农村生活垃圾分头。省人大环境资源委建议，全省各级政府及相类实施方案。五是加大环保督察执法力度。开展关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想对重点流域污染、固体废物环境违法行为、涉挥为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，对发性有机物排放企业、“散乱污”企业等的专项整表对标党中央、国务院关于打好打赢污染防治攻治和环境执法，坚决依法查处偷排、超排、漏排坚战的决策部署及省委的目标任务要求，依照省等环境违法行为。

人大常委会关于大力推进水污染防治的决定，坚以上意见，请予审议。

持问题导向、目标导向、结果导向，统筹推进疫情防控和污染防治攻坚工作，全面排查梳理今年工作任务，倒排时间节点、压实责任，确保如期广东省人大环境与资源保护委员会完成污染防治攻坚各项目标任务。一是坚决完成 2020年4月29日大气污染防治目标任务。以臭氧和PM2.5污染协·87·

关于水污染防治专题询问指出的八个方面具体问题整改情况的调研报告——2020年4月29日在广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上广东省人大环境与资源保护委员会何真主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 题，涉及20个市，共计问题86项。经汇总，截省十三届人大常委会第十四次会议就我省水止到2020年3月底，已完成问题整改52项，其污染防治工作中存在的突出问题开展了专题询余问题整改正在推进中。

问，并提出着力解决八个方面具体问题。为做好 （一）关于珠海市如何扭转水质持续变差势八个方面具体问题整改的督办工作，切实推动我头的问题。已完成整改。截至2020年3月底，珠省水污染防治突出问题整改，省人大环境资源委海市水质持续好转。珠海前山河石角咀国考断面会同省生态环境厅、省住房城乡建设厅组成调研 2019年水质均值为Ⅳ类，达到国家考核要求，2020组，于2019年12月赴珠海、汕头、惠州、东莞、 年1-3月水质达到Ⅲ类，氨氮从2019年1月最高湛江、茂名、清远、揭阳开展调研督办，实地察的2.91mg/L（劣Ⅴ类）逐步下降至2020年3月的看珠海前山河整治情况；东莞虎门电镀印染专业 0.58mg/L（Ⅲ类）。

基地、潮州枫江干流深坑断面附近陶瓷厂、茂名 （二）关于惠州市如何改变淡水河污染整治高州金山开发区工业废水偷排整治情况；鹤地水工作一直滞后于深圳市的问题。已基本完成整改。

库新布河水污染防治整改情况；揭阳揭东县锡场淡水河流域惠州境内重点工程基本完成，减排效镇2座污水处理厂、茂名金塘镇生活污水处理厂、 益逐步显现。淡水河水质得到明显改善，2019年，惠州惠阳区永湖镇污水处理厂运营情况；以及上淡水河紫溪国考断面氨氮、 总磷年均值为述8市部分黑臭水体整治情况。调研组共召开82.80mg/L、0.21mg/L，同比分别下降50.6%、19.0%；

场座谈会，听取上述8市对具体问题整改情况的 2020年1-3月水质已达Ⅲ类（目标值为消除劣V报告，并与省、市有关部门座谈交流。2020年2 类）。

月下旬至4月上旬，按照新冠肺炎疫情防控工作 （三）关于湛江、茂名两市如何进一步加强要求，调研组调整了调研工作方案，主要通过电协调联动，共同做好鹤地水库新布河平田桥段水话了解、书面调研等多种方式，持续跟进问题整质保护问题。已取得阶段性工作效果。湛江、茂改进展。现将调研情况报告如下： 名两市加强治水合作，建立了流域区域河长制协

一、整改进展情况作机制，并加大对鹤地水库湛茂交界水域的巡查

水污染防治专题询问指出的八个方面具体问力度。在省生态环境厅的协调下，2019年9月底·88·

完成鹤地水库入库河流新布河平田桥段水浮莲和共处罚款25万元，发出责令改正违法行为决定书其它水生植物“清漂”工作，但新布河的日常监管、 50份，移送公安机关查处2宗，其中2019年9下一步问题整治以及整治资金保障等责任仍未厘月刑事拘留1人。截至2019年年底，依法依规关清。 停8家皮革涉水企业，园区30多家涉水企业均完（四）关于监管执法不到位的问题。已完成成排污口规范设置。

整改。针对专题询问会提出的企业废水偷排问题， （五）关于污水处理设施建设进度慢的问题。

东莞、潮州、茂名三市均加大摸查和执法力度， 正在整改，部分已完成。据省政府主管部门提供多措并举推进问题整改。 的数据，截至2020年3月底，全省除新增镇级生1.东莞市整改情况。截至2020年3月，东莞活污水处理能力未达到时序进度要求外，新增县共立案查处环境违法企业25家，基地内41家电级以上城市生活污水处理能力、县级以上城市污镀企业已有38家（剩余3家因涉嫌环境犯罪行为水管网、镇级污水管网2018-2020年建设任务总停产）基本完成“一进三出”（企业统一进水，生体上完成，但从结构上看，部分市建设进度仍有产废水、生活污水、雨水各只设一个出口方式） 待提高，具体如下：

整改，实现生产废水、生活污水、雨水分流管控。 1.城市（县城）生活污水处理设施建设任务完妥善解决2个坑塘约48万立方米存量污水和基地成情况。珠海、汕头、韶关、河源、梅州、汕尾、内增量污水处理问题。1号坑塘（约3公顷）存量湛江、肇庆、揭阳9市未达到时序进度要求，其污水已全部处理，2号坑塘（约13公顷）剩余污中珠海、汕头、韶关、梅州、汕尾、湛江、肇庆7水量约2万吨且重金属含量持续下降。基地2019 市未达到时序进度要求的建设任务主要为2020年年10月底完成雨污分流管网系统改造工程并新建建设任务。

4.44公里配套污水管网，目前基地片区生活污水 2.镇级生活污水处理设施建设任务完成情况。

全面收集到宁州污水处理厂进行处理，工业污水按照打好污染防治攻坚战三年行动计划，新增镇收集到合丰工业污水处理厂处理。 级生活污水处理能力建设任务安排在2018-2019 2.潮州市整改情况。经查实，枫江干流深坑断年间完成。截至2019年底，韶关、河源、梅州、面及周边附近陶瓷厂土地权属为潮州市潮安区， 汕尾、湛江、茂名、清远、潮州、揭阳、云浮10潮州市全面排查整治枫江深坑断面附近多家陶瓷市未完成建设任务，全省仍有165个乡镇未动工厂加工废水外排问题，通过专项执法检查、陶瓷建设。

专项整治行动、突击执法检查等行动，发现并依 3.城市污水收集管网建设任务完成情况。全省法立案查处1家无手续瓷泥企业、2家违规排放陶 21个地级市建设进度均达到时序进度要求，除中瓷企业，共处罚款人民币55万元整。2020年1 山（已完成三年计划的81.49%）、云浮市（已完月，上述3家企业已全部接受处罚交纳罚款并完成三年计划的95.77%）外，其它19市均提前完成整改。 成了三年的建设总任务。但管网通水比例有待提3.茂名市整改情况。立案查处金山开发区皮革高，汕头、佛山、韶关、河源、中山、阳江、茂企业违法行为12宗，发出行政处罚决定书2份， 名、清远8市的通水管网数占本市三年建设总任·89·

务的比例均低于70%。 度的问题。正在整改，部分已完成。截至2020年4.镇级污水收集管网建设任务完成情况。河 3月底，全省纳入国家监管平台的城市黑臭水体有源、梅州、汕尾、清远4市未达时序进度要求。 525个，473个达到“初见成效”，黑臭消除比例为（六）关于切实发挥好已建成污水处理设施 90.1%。梅州、清远、揭阳3市黑臭水体整治消除治污效能的问题。正在整改，无明显成效。因雨比例分别为100%、100%、80%，打破“消除比例污分流、截污管网等工程建设至各项整治措施减为0”的记录。惠州、东莞等11市已全部消除黑臭排效益显现需要时间，10市污水处理厂进水浓度水体。汕头、中山、阳江、湛江、揭阳、云浮6偏低和6市进水浓度逐年下降问题解决需要时间， 市的黑臭水体消除比例不足90%，其中汕头、阳虽然部分市污水处理厂进水浓度有上升，但总体江不足40%。

上此问题尚无明显转变。 二、存在问题（七）关于揭阳、茂名、韶关、惠州市部分 （一）环保设施的治污效能未能较好发挥。

污水处理厂未能正常运行的问题。正在整改，部由于治污工程尚未全面完成、管网不能有效联通、分已完成。 设施管理不够精细等因素，环保设施的减排效能1.揭阳市整改情况。揭东县锡场镇3座污水处未得到较好发挥。8市新建管网通水比例偏低，大理厂和5套一体化污水处理设备于2019年下半年量已建管网尚未发挥作用；10市污水处理厂进水陆续开始运行，作为“毛细血管”的雨污分流也正浓度偏低和6市进水浓度逐年下降问题尚无明显在抓紧推进。 转变；普宁市虽建成380多公里管网，但没有打2.茂名市整改情况。茂南区金塘镇生活污水处通“最后一公里”，难以发挥污水收集作用。今年理厂已于2019年9月15日进行调试运行，目前受新冠肺炎疫情影响，春节后复工时间和人员到已稳定运行，出水水质达到原设计一级B标准。 位延后，对各市治水工程建设进度造成不同程度3.韶关市整改情况。正着力解决新丰县污水处影响。

理厂进水浓度低的问题，已制定方案并拔付200 （二）合力攻坚力度有待进一步加强。跨界万元进行污水截流，申请了5亿元资金对新丰江污染联防联治仍是难点，跨界污染责任难界定，流域（新丰县城）水环境综合治理，相关整改、 相关省份和地市间的联防联治缺乏固定制度安治理工作正在有序推进。 排，容易出现推诿、部署不一致等问题。广西入4.惠州市整改情况。惠阳区永湖镇污水处理厂九洲江流域多条河流水质为劣V类，鹤地水库湛因可行性研究论证不充分，导致建设初期规模（设茂联动保护机制仍然不够顺畅，影响国考排里断计规模5000吨/日）远大于实际需求，现有污水面的稳定达标和鹤地水库饮用水源水质保护。中量无法支撑该厂正常运行条件（进水量达3000吨山市坦洲镇是前山河流域污染物入河量贡献最大/日时可运行）。根据实际情况，现已停止使用该的行政区，其次为珠海市前山街道和南屏镇，但厂，另建成2000吨/日的一体化污水处理设施替中山市对前山河污染整治进度滞后于珠海市，存代，目前负荷率为60%。 在生活污水处理设施提标改造工作严重滞后、污（八）关于部分地区要加快黑臭水体整治进水管网截污效果差等问题。

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（三）粤东西北地区镇级污水处理设施建设快打通“最后一公里”，提升管网联通性。珠海前进度慢及后期运营费用问题需尽早关注。粤东西山河、惠州淡水河流域要全面排查及盘活问题管北地区财力薄弱，当前的治污财政资金主要通过网，补齐污水收集管网短板。三是推进污水处理卖地获得或上级财政补助，镇级污水处理设施建提质增效。污水处理厂进水浓度偏低的汕头、韶成运营后运营费用缺口较大。2019年12月实地调关、河源、梅州、汕尾、中山、肇庆、清远、潮研所到的地市均强烈建议省及时支持解决。 州、云浮10市，进水浓度逐年下降的云浮、惠州、（四）农场污染治理成为死角。鹤地水库周中山、河源、汕尾、潮州6市要进一步加大工作边有红湖、红阳等农场，农场有大量的禽畜养殖力度，制定“一厂一策”系统整治方案，务必提高和水产养殖，养殖污水直排库区，受农场管理体污水处理设施治污效能。揭阳市要排查揭东县锡制和历史因素影响，地方整治难度较大。 场镇3个污水处理厂氨氮进水浓度偏高原因，惠（五）粤东西北地区镇级污水处理PPP项目州等市要分析污水处理厂进水浓度及污染物减排推进普遍慢。主要原因有：一是项目初期评估调下降原因。

查不足、预算不准，因低价抢标等因素，中标金 （二）强化部门协作和联防联治。一是强化额偏低，导致部分工程超预算，企业违约情况较上下联动和部门协作。省生态环境、住房城乡建多。二是PPP项目投标周期长，据湛江等地反映， 设、水利、农业农村等部门要各司其职、通力合最长达18个月，与三年攻坚战时间要求不匹配， 作，在职能范围内加强业务指导，积极解决各市也与工作制度、任务要求不匹配。 工作中遇到的问题。二是要加强跨界河流联防联

三、建议治。省河长办等省有关部门要介入协调，尽快界

2020年是打好污染防治攻坚战的决胜之年。 定鹤地水库新布河管理责任。湛江、茂名要继续全省各级政府要按照全省打赢污染防治攻坚战工落实联防联治制度，继续打击跨界环境违法行为，作推进会的部署，坚持目标导向、问题导向、结共同做好鹤地水库水质保护工作。珠海、中山要果导向，全力以赴完成污染防治攻坚战各项硬指进一步加强联防联治，实施更有针对性的治水措标硬任务。 施，力争前山河石角咀国考断面水质达到Ⅲ类。

（一）着力提升环保设施治污效能。一是加揭阳、潮州继续保持联动打击环境违法高压态势，快污水处理设施和重点治污工程建设。未完成镇确保枫江流域水环境整治持续稳定推进。

级污水处理设施建设任务的10市，特别是湛江、 （三）省有关部门要认真研究解决水污染防清远、河源、韶关、茂名等市要加快镇级污水处治中的疑难问题。省住房城乡建设厅、省财政厅理设施及配套管网建设，确保2020年实现全省建等有关部门及相关地市要加强研究和协调解决粤制镇污水处理设施全覆盖。整治进度较慢的汕头、 东西北地区镇级污水处理PPP项目推进慢、设施阳江、中山、湛江等市要进一步加快推进黑臭水建设及后期运营费用缺口大等问题，对尚未完工体治理工程，确保按期完成治理目标任务。二是的PPP项目开展履约行为评估，进一步加大资金提高管网的联通性和有效性。汕头、佛山、韶关、 投入支持，推动镇级污水处理设施按期完成建设河源、中山、阳江、茂名、清远、揭阳等市要尽任务及长期、稳定运行。省生态环境厅、省城乡·91·

住房建设厅要加强对管网联通性、有效性的政策以上报告，请予审议。

引导和考核，完善污水进水浓度检测认定办法，引导各地更加注重管网有效性和提高污水收集附件：1.水污染防治专题询问指出的八个方面率。省农垦部门要加大与地方的配合协作，落实具体问题（略，编者注）农场水污染防治责任，切实解决农场污染整治难 2.省人大常委会监督水污染防治突出问题整度大问题。 改台账（略，编者注）·92·

广东省人民代表大会常务委员会关于接受张光军辞去广东省人民政府副省长职务请求的决定（2020年4月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定，广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定：接受张光军辞去广东省人民政府副省长职务的请求。

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